青岛保税港区对山东经济影响及存在的问题分析

刘婷 周晓静 牟雨

摘要：保税港区是我国具有多重战略意义的制度创新，是我国改革开放新时期的一个重要窗口与平台。从未来港口的长远发展，青岛市在港口行政管理方面尚存一定的问题，这些问题严重阻碍了保税港区的发展，对此针对这些问题着重提出了通过推动产业升级、抢抓发展机遇、高点定位布局、深化区区联动、突出开放特色、提升环境质量等措施建议。

关键词：保税港区  山东省  辐射带动  发展

1 青岛保税港区的功能

保税港区汇集了保税仓储、国际配送、保税加工、国际中转、国际转口、国际采购、检测维修等功能，不仅是我国到现在为止政策最优、层次最高的海关特殊监管区域，也是功能最强、手续最简的海关特殊监管区域，区内企业可享受很多的待遇，比如优惠的税收政策、便捷的进出境手续、宽松的贸易管制、简化的业务手续等。保税港区的主要功能和优惠政策有：

1.1 保税仓储功能 海关没有对从国外进入保税港区的货物设置仓储期限，予以保税，并且实行备案制管理。

1.2 保税加工功能 银行保证金台账、合同核销和单耗管理制度都不在区内加工贸易企业实行，海关建立电子账册是以企业为单元，然后依照生产实际分段备案、周期核销，把保税物流产业链和保税加工产业链有机的结合在一起，有效促进了山东省保税加工的转型升级。

1.3 国际中转功能 进入保税港区的货物，不仅可以依据不同的目的港进行分拆、集拼，还可以转运到国内其他港口或者换装其他国际航行船舶运往第三国。

1.4 国际采购、分销和配送功能 保税港区有权利对采购入区的国内外货物进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工，然后分销、配送到国内外，对于山东省承接更多国外业务，发展国际配送，实现进出口货物高速、自由集散具有重要的意义。

1.5 研发、检测和售后服务维修功能 区内企业能够开展研发、检测工作，也可以开展我国出口的机电产品的售后维修业务，通过在区内建立技术与资本密集的研发机构和信息与管理密集的服务业，可以有效延长加工贸易的价值链，提高增值率。

2 青岛保税港区建立对山东经济的重要影响

2.1 有利于提高青岛港国际竞争力，建成东北亚国际航运中心 通过设立保税港区，不仅可以简化船舶进出港手续，有效提高物流运输效率，还能够大大降低物流费用，如此一来，有利于提高青岛港国际竞争力，建成东北亚国际航运中心。

2.2 有利于提高口岸的对外开放水平，增强对全省辐射带动的能力 保税港区的设立，会使得青岛的口岸环境更加的符合国际惯例、更加开放，同时口岸的对外开放水平的提高还可以增强对全省辐射带动的能力，促进相关服务业的发展，比如航运交易、商务、信息、咨询、金融保险、海事法律、会展等，久而久之会吸引更多的物流企业、大型船公司等机构入驻，形成现代服务业集聚区。

2.3 有利于推动山东省国际物流业的发展 现阶段保税港区最重要的功能就是国际物流，包括国际分拨、国际采购、港航服务等。青岛保税港区正式封关运作后，19个集装箱泊位全部投入运营，年集装箱吞吐量大1150万标箱，年进出口总额达430亿美元，实现各项税收收入144亿元，带动青岛港集聚1500万标箱的吞吐量及3亿吨的吞吐能力，带动全省港口货物吞吐量增长6亿吨以上，成为环渤海经济圈现代物流发展的超级引擎。

2.4 有利于山东省加工贸易产业的升级 在保税港区实施加工贸易优惠政策，一是保税港区内企业进口原材料加工不限量、不征关税、不收保证金;二是对于满足一定条件的生产加工可允许委托区外加工，经批准后，在指定区域内，不设保证金台账，只需要办理相应的核销手续。在保税港区加工贸易优惠政策的驱动下，2012年山东省加工贸易出口总值为601.5亿美元，比去年增长1.6个百分点。

2.5 青岛保税港区的建立为山东省高层次参与国际竞争提供了有利平台 山东省作为我国东部沿海的开放省份，虽然外向型经济发展水平较高，在世界市场上都占据相当的比例。但是在过去，山东省仅仅处于产业链的中端，价值链的低端，只是凭借大规模的生产能力融入全球体系，参与低层次、低附加值的国际分工。然而建成保税港区后，上述局面得到了有效缓解，山东省开始在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，青岛保税港区的建立为山东省高层次参与国际竞争提供了有利平台。

3 青岛保税港区存在的主要问题

3.1 “重企轻政”的思想尚存 一直以来我国各主要港口受到中国“重土轻海”的传统观念、港口企业在城市发展中地位重要等因素的影响，普遍存在着“重企轻政”的观念。在这种情况下，更多的会考虑到企业的层面，忽视港政管理。很多港口的领导都不重视港政，一些地方政府受到这种思想的影响，逐渐的把港政管理置于可有可无的地步。目前，“重企轻政”的思想已经严重阻碍了港口行政管理体制改革的进程，长此以往下去港口企业将逐渐垄断经营，不利于港口企业的长远发展。

3.2 “政企分開”的改革不彻底 在市场经济条件下，政企分开是港口未来的发展趋势，同时也是港口管理体制改革的趋势。但是到目前为止，青岛市“政企分开”的改革并不彻底，仍然存在很多政企不分的成分，在这种情况下，港口市场体系难以得到规范有序的发展。

3.3 尚有部分职能未理顺 虽然早在2004年就把港口管理职能、航运管理职能整合到了新组的市港航局，在一定程度上理顺了港口行政管理职能，然而在近几年的实际运行过程中，仍有部分职能未理顺，要想有效改善这种局面，必须深化港口管理体制改革，港口实行政企分开，具体应做到以下两个方面：一是应尽快加强、完善政府对港口的管理和服务职能，包括加强港口规划建设、出台相关政策、建立公平环境等;二是应鼓励支持港口企业做大做强，加快青岛港集团上市步伐，进一步提高企业融资能力，壮大企业实力和规模。

4 推进青岛保税港区发展的建议

4.1 推动現代物流业跨越发展，打造东北亚重要的国际物流中心 一是引导和支持大型物流企业设立跨国采购中心、进口分拨中心、出口集运中心，推动传统仓储物流企业向第三方、第四方物流升级。二是大力发展多式联运体系，促进对外贸易立体化发展，扩大经青岛保税港区过境集装箱运输的吞吐量;发展内支中转业务，通过缩短出口退税时间扩大通过青岛保税港区内支中转集装箱吞吐量;发展干线中转，进一步提高我区国际中转箱量和国际中转比重。三是加快港区两个多用途泊位和“码头前沿堆场延伸区”建设，重点发展内贸内支线国产汽车滚装业务和集装箱堆存业务。

4.2 发展和壮大高端市场集群，打造能源资源国际交易及定价中心 继续加大高端市场建设，完善市场交易模式，丰富市场交易品种。协助企业整合省内外仓储物流资源，构建智能市场物流平台，打造农资行业的物联网并不断推广，逐步形成以智能物流和物联网为基础，集即期现货交易、网上商城交易、竞买竞卖交易为一体，覆盖全国农资、橡胶行业的现货交易中心、信息中心、物流中心、定价中心，实现电子交易与实物交易、保税交易与非保交易的有机融合。

4.3 积极争取开放政策落地 坚持先行先试，深化配套改革，吸引更多的航运支持政策。推进国际船舶登记制度试点，研究制定与国际接轨的航运税收政策，探索以离岸金融为代表的航运金融试点，开展单机单船等融资租赁业务，努力将青岛港打造成为各类航运要素资源聚集、服务辐射效应显著、参与全球资源配置的国际航运枢纽。

4.4 全面提升港区运营环境 完善通关流程，推进电子化、自动化、智能化通关。建立和完善综合信息平台，实现航运相关信息的全面共享和高效应用。在投资贸易便利化、跨国交通物流、电子口岸互联互通等方面先行先试，营造良好的国际合作环境。

4.5 超前做好理论研究和规划论证 加强航运、贸易、物流、金融等与自由港配套的重点课题研究，形成支撑青岛自由贸易港区建设的政策理论体系。邀请国家权威机构参与制定自由贸易港区发展规划，并适时向国家上报申请。

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