张家口市农民专业合作社发展对策研究

苑卫东 黄燕梅

摘要：自2007年7月《农民专业合作社法》颁布实施以来，我国农民专业合作社发展迅猛，在促进农业增效，农民增收方面发挥着越来越重要的作用，进一步推动了现代农业和农村经济的发展。本课题研究以张家口为例，分析了张家口市农民专业合作社的发展现状及其影响因素，并提出相应的发展对策和建议，为当地农民专业合作社快速、健康、可持续发展提供借鉴。

关键词：张家口农民专业合作社  对策  建议

1 张家口市农民专业合作社发展现状

张家口市农民专业合作社从20世纪80年代自发起步，是伴随着农村改革和农业产业化的进程同步发展起来的。从2000年开始形成规模，并由村、乡、县三级逐步形成服务网络，基本形成了信息、技术、生产和销售四大服务功能，分布在全市农业产业化经营的各个领域。在发展过程中始终将服务农民作为第一要旨。截至2011年底，张家口全市农民专业合作社已达到1406个，在工商部门登记注册的有1362个，年均增加320多个。其中，建立财务制度的占到87%，建立民主管理制度的占到84%。截至2011年上半年，全市农民专业合作社资产总额达15.8亿元，销售农产品达90万吨，总产值达37.1亿元，总收入达17.9亿元，纯收入达3.5亿元;拥有社员达11.6万户，占全部社员的97%，非农户社员0.35万人，带动农户达39.8万户，分别占全市农户总数的10.8%、37.2%，对新形势下推动张家口农业结构调整和产业化经营，促进农民增收和农村经济发展发挥了重要作用。

2006-2011年张家口市农民专业合作社统计表

2 张家口市农民专业合作社特点

张家口市农民专业合作社除了具备所有农民专业合作社的民办性、专业性、开放性、灵活性和合作性基本特征外，还具有产业分布多样性和组建形式多元性两个特点。

产业分布多样性。张家口市依据当地的特色，因地制宜，依托本地的农业主导产业，引导农民专业合作社的建立和发展。目前，现有农民专业合作社涉及到该市畜牧、葡萄、无公害蔬菜、脱毒马铃薯、杏扁、专用玉米、食用菌、奶业八大特色主导产业，基本上形成了“一品一社”，即特色品种拥有一个农民专业合作社。

组建形式多元性。张家口市农民专业合作社组建的主体呈现多元性的特点，有村里的能人组建的，有种植大户创办的;也有依托当地的龙头企业创办农民专业合作社，形成“龙头企业+合作社+农户”、“批发市场+合作社+农户”的生产模式等等。

3 张家口市农民专业合作社目前存在的问题

由于张家口地处河北省西北部，经济发展水平较低，属于经济欠发达地区，再加上各种主、客观因素的限制，目前大部分专业合作社仍处在成长、完善、壮大阶段，在成长中还存在着一些问题和不足，无法与农业农村发展新形势新任务以及广大农民群众增收致富的迫切要求相适应。具体表现在：思想上对发展农民专业合作社认识不足，社员合作意识不强;内部机构不够健全，自身建设不规范;发展水平低，经营规模小，带动能力差;自身经济实力弱，缺乏发展资金，政府扶持资金不足;分布和从事行业相对集中，不利于资源集中使用;合作社管理不规范，人员素质偏低，专业人才匮乏;品牌意识不强，缺乏市场竞争力，阻碍高位发展。

4 促进张家口市农民专业合作社发展的对策建议

4.1 政府有关部门做好把关指导工作，促进农民专业合作社规范化建设

农民专业合作社主管部门要与工商局沟通，采取分工合作的方式，严把农民专业合作社注册关，杜绝出现滥竽充数和以农民专业合作社名义避税漏税的现象，保证农民专业合作社的质量。并按照中央一号文件要求，进一步加大对示范社建设的支持力度，围绕示范社建设行动，以示范社为标杆，以示范社为方向，以示范社为抓手，引导和促进农民专业合作社又好又快发展。

4.2 加强宣传培训，提高认识，避免盲目办社

要充分利用各种新闻媒体，采用农民喜闻乐见的形式，加大宣传力度，加强对农民、农村基层干部、已成立的农民专业合作社的培训，使广大农民充分认识到发展农民专业合作社是农村市场经济的客观要求和必然趋势，营造加快发展农民专业合作社的良好氛围。普及合作理念，加强合作意识，积极倡导自愿合作、互惠互利的精神，避免农民盲目办社，一哄而上。引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的农民专业合作社带头人。

4.3 进一步规范市场服务体系

一是要继续完善土地流转制度。把一家一户分散经营的土地逐步向农民专业合作社组织、家庭农场或种养大户集中，通过科学规划、土地整理、现代农业园区建设、农业综合开发，使农业形成规模化生产、专业化经营，促使更多的规模经营主体和专业合作组织应运而生。二是提供人才、技术支持。农民专业合作社迫切需要技术、营销、对外贸易等方面的人才，因此，政府一方面可以和高校以及科研机构合作，对农民专业合作社的管理人员、技术人员进行定期培训，另一方面也可以在人才招聘方面提供便利，比如对高素质人才进行补贴，或利用“村官”等机制为农民专业合作社配置人才。

4.4 加大财政支持

第一，各级财政部门应设立扶持农民专业合作社的专项资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等活动。第二，抓住中央、省、市对农民专业合作社实行资金扶持的机遇，积极争取上级扶持资金，把农民专业合作社项目与农业开发项目、扶贫项目结合起来，给予倾斜扶持，促进农民专业合作社的发展。第三，加强对农业保险的普及和推广工作，化解农户及农民专业合作社的经营风险。第四，加大基础设施投资力度。政府要增加投入，改善农民专业合作社生产条件，帮助解决农民专业合作社自身难以解决的问题。

4.5 树立品牌意识，加强品牌效应

当今农产品和其他商品一样，已经进入必须依靠品质求生存、品牌打市场的新阶段。各地方政府应积极引导合作社发展一批拥有自主品牌的名优农产品，引导农民提高农产品商标意识，在条件具备时帮助农民专业合作社发展农产品商标注册，创立自有品牌，通过各种形式扩大品牌影响力，实现产品差异化，扩大产品增值空间，提高产品价值效益，同时还可以提高农产品在国际国内市场上的竞争力，从而实现社员增收。

4.6 实现多种模式发展

在农民专业合作社的发展过程中，应该鼓励农民不断创新合作社的组织发展模式。在“合作社+农户”的基础上，大力发展诸如“龙头企业+合作社+农户”、 “合作社+党支部+农户”、“公司+科研基地+合作社+农户”、“种养园区+合作社+农户”、“超市+合作社+农户”等利益联结机制。这样不仅使企业直接与个体农户打交道的成本大大降低，而且通过合作社，还可以为社员提供多种专业化服务，推进农产品标准化生产，提高农产品的质量和安全水平，使各利益经济体在产前、产中和产后三个环节紧密的联系在一起，成为真正的利益共同体，形成风险共担、利益共享的机制。合作社成为各利益体之间产生紧密联系的“桥梁”，这样的合作组织才能健康和快速地发展，实现企业增效和农民增收的双赢局面。

参考文献：

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作者简介：

苑卫东（1970-），男，河北涿鹿人，硕士，张家口职业技术学院机械工程系讲师，研究方向：机械制造工艺，农业机械化。