坚持三位一体做实预算监管

●余功斌/财政部驻贵州专员办监察专员

坚持三位一体做实预算监管

●余功斌/财政部驻贵州专员办监察专员

专员办工作转型开展以来，财政部驻贵州专员办认真贯彻落实部党组关于推进工作转型和深化财政预算监管的要求，在财政部预算司等相关司局的指导下，主动研究转型思路，准确把握职能定位，紧紧围绕监管、服务、调研三项职能，找准发力点、突出关键点，统筹推进各项工作，逐渐探索出了一条开展预算监管工作、发挥财政职能作用的转型发展之路。

监管、服务、调研三位一体的职能定位，并非源于以往财政监督理念的延续，而是在转变监管观念的基础上，立足财税体制改革大局和财政预算监管实践总结出来的。这不仅与专员办的机构性质相匹配，也适应了加强财政预算管理和专员办自身发展的现实需要。作为财政部职能在地方的延伸，专员办的本职工作就是要监督政策执行，规范资金使用，维护财经秩序，只有紧紧抓住严格监管这个核心，做到有为、有位、有威，才能有效夯实专员办的立身之本和发展之基。同时，新常态下的预算监管工作，除了要依法严格监管、查处问题、规范管理外，还要从完善政策和推动地方经济社会发展的角度多下功夫，做到监管与服务并重，使专员办的职能真正从“秋后算账”转变为“治病救人”。并且，“监管+服务”作为面上的日常性工作，其工作成效的体现还必须紧紧抓住调查研究这个关键，只有不断形成有分量的调研报告供决策部门参考，才能将监管和服务的工作亮点凸显出来，从而为财政预算监管工作提供有力的支撑。因此，在三项重点职能中，严格监管是核心，周到服务是基础，深入调研是亮点。今年上半年，该办正是紧紧抓住了这三条主线，不断增强干部职工严格监管、周到服务、深入调研的水平与能力，努力将职能转型和预算监管工作抓实、抓细、抓出实效。

一、以严格监管为核心，做好财政资金的“守护人”

加强财政预算监管，是专员办的立身之本和发展之基。为了将财政部赋予的监管职责落实到位，该办在监管内容、方法、重心和人力安排等方面与加强财政预算监管的要求进行了全方位衔接。在监管内容上，坚持以推动属地中央预算单位和中央转移支付预算编制和执行全过程的监管为统领，补强绩效评价监管和重大项目监管内容，充实收入监管中对税种、税源跟踪监测和地方债务的日常监管，研究优化企业财务会计信息监督机制，并根据贵州省重点民生领域和监管热点问题追加了调研课题，确保在面上落实好“两个全覆盖”的要求。同时，还着重对部里下达的工作计划中的重点事项实施监管，做到点面结合、突出重点。在监管方法上，在预算监管框架全面搭建起来的基础上，采取深浅结合、以点带面的工作方法，起步阶段主要在重点监管事项和重点调研课题上发力，确保抓出精品成果，为整体转型工作鼓劲提气。在此基础上，坚持以点带面，不断积累经验，在实践中总结预算监管的有效路径。例如，高质量完成财政部统一组织的基层医疗卫生机构补偿机制调查和盘活财政存量资金专项检查，提出数十条政策建议，取得了很好的效果；此外，在城乡养老保险补助资金和文产资金审核中，该办总结归纳了“量化分析”的工作方法，有效提高了监管工作质效，目前正逐步推广用于其他审核工作中去。在监管重心上，该办以事前审核和事中监控为主，以事后检查为辅。以非现场审核监控为主，以现场审核检查为辅，有限的事后检查既查处问题，更立足于为事前、事中监管服务，为制定和完善政策服务。在监管人力上，通过加大外引内调、上挂下派的力度，为预算监管工作的顺利开展提供最佳的人力资源配置。

二、以周到服务为基础，做好监管对象的“贴心人”

监管的目的不仅在于查处违规问题，更在于及时发现政策执行中的问题并提出合理化意见和建议，为政策制定和完善提供依据，即寓服务于监管之中。为此，该办力争从三个维度不断提升服务质量。一是服务部内司局。作为财政部职能在地方的延伸，该办充分发挥专员办就地监管的优势和作用，主动将财政预算监管嵌入财政主体业务之中，并借助与部内相关司局建立的沟通联系渠道，坚持在依法监管、查处问题的同时，加大请示汇报力度，及时反馈工作情况，主动为部内业务司局提供财政改革发展的意见和建议。二是服务中央单位。一方面，分批次、分范围组织中央驻黔预算单位召开了多次联席会议，介绍该办职能转型情况，牵头调研中央单位车改工作方案，通报津补贴改革相关精神，并就拟定的有关监管操作规程广泛征求预算单位的意见等，切实发挥好多维度的服务功能。另一方面，坚持原则性和灵活性相结合，在定期发布监管工作中发现的违规问题和注意事项的同时，认真听取中央驻黔基层预算单位的建议诉求，并充分利用qq群、微信平台、电话回访等多种方式与中央单位加强日常联络，做到监管与服务并重。三是服务地方发展。作为西部欠发达地区，中央的政策和资金支持是贵州省实现后发赶超、同步小康的重要支撑。在监管工作中，该办始终将财政部的中心工作与贵州省委省政府关注的重点、热点问题相结合，通过与财政部业务司局建立经常性沟通机制，主动架起财政部和贵州省之间的“连心桥”，帮助地方用足、用活、用好中央优惠政策和各项补助资金。

三、以深入调研为焦点，做好财税政策的“建言人”

调研作为体现监管和服务工作成效的重要抓手，关键要瞄准靶心、聚焦热点、抓住亮点，努力在提高度和挖深度上下功夫，在建诤言和献良策上出实招。今年上半年，该办立足财政预算监管工作实际，积极呼应财政部部长楼继伟在“三严三实”专题党课中提到的重点课题，并结合贵州经济社会发展情况，在部里安排的重点调研题目的基础上，新增加了城镇保障性安居工程等住房保障专项资金管理使用情况等7项课题调研，积极为财税体制改革和地方经济发展建言献策。目前，该办已经开展的贵州省村卫生室实施基药制度调研、虚增财政收入风险调研、县级财政经济运行情况调研等重大课题研究都取得了很好的效果，与省财政厅共同开展的权责发生制政府综合财务报告试编、专项资金整合等研究课题也在积极推进中。其中，在“小金库”专项治理检查中，针对某单位“小金库”的表现形式、主要成因和治理对策进行了深刻剖析，通过财政部《财政上报信息》报送中办、国办后，得到了中央领导的批示肯定；针对贵州部分地方政府弄虚作假，虚增收入造成“财政空转”的问题，该办对其方式、原因、危害进行了认真分析并提出对策建议，得到了楼继伟部长和刘昆副部长等领导的批示肯定；立足贵州经济社会发展实际，深入研究贵州县级财政经济运行情况的调研报告和关于贵州省村卫生室实施基药制度调研报告也得到陈敏尔省长和秦如培常务副省长等领导的批示肯定。

当然，预算监管工作除了要紧抓监管、服务、调研三项职能外，还应加快学习培训、制度保障、信息支撑、监管协调等平台构建，以便为工作转型提供坚实的基础性保障。目前，该办在前期探索总结的基础上，已经建立了常态化的学习培训机制，制定了《贵州省中央转移支付资金预算监管实施办法》等操作规程，与省财政厅初步完成财政系统信息联网工作、还与部内司局、中央驻黔预算单位和地方财税部门加强了沟通联系、形成了工作合力，全办职能转型和预算监管工作已经率先迈出了坚实的一步并收到了显著成效，初步实现了“转变观念、彻底转型，全面覆盖、强化监管，重点突出、抓出实效”的目标。下一步，该办将按照部党组的安排部署，抓牢专员办工作全面转型契机，认真落实好年度工作计划，全力以赴做实监管、服务、调研三项职能，继续走稳、走快、走好专员办转型发展的路子，为部内司局和地方经济发展建言献策，为强化预算管理和推进财税体制改革发挥积极作用。■

（本栏目责任编辑：周菲）