新形势下海岛共青团和青年工作发展现状与路径思考——以浙江舟山群岛为例

许 烽

（浙江海洋学院 人文学院，浙江 舟山 316022）

一、海岛共青团和青年工作现状

近年来，海岛共青团和青年工作围绕团的职能和青年特点，结合海岛实际，富有成效地开展了具有海岛特色的工作。以浙江舟山为例，舟山是个群岛地级市，有1000多个岛屿组成，每个岛屿又有其特点，随着“小岛迁，大岛建”的岛城现代化进程推进，海岛共青团也在不断作为，在政治、经济、文化等领域因地制宜开展了有特色、有创新的工作。

一方面由于独特分散的海岛地理环境条件，海岛共青团在青少年思想引领方面作了一些创新探索，营造了积极向上的成长氛围。比如利用海岛的战争遗迹，继续拓展爱国主义教育基地、红领巾实践基地建设；又比如打造海岛独有的海洋科技体验馆，特别是充分利用现代微媒体技术，构筑实体加虚拟的多元教育平台。

另一方面，海岛共青团也积极参与海洋经济建设，比如全面推出“服务新区九大行动”、“蓝色新区·青春建功”、“争当新区建设先锋”等载体，不断深化“青春助推转型升级”行动，引导青年创业创新,实施“蓝色引智”计划，丰富青年人才俱乐部联谊活动。

此外，海岛共青团组织在繁荣海岛文化宣传方面有自己的作为。围绕海洋海岛特色，以舟山跨海大桥通车、新区获批等为契机，丰富各类宣传庆祝活动，经常性举办青年才艺展示活动，共同营造新区建设良好氛围。同时，全面服务社会建设，积极参与“网格化管理、组团式服务”和“多城联创”工作，广泛开展假日便民、扶贫帮困等义工（志愿）服务，联合成立军嫂义工团，全市注册义工（志愿者）达5．7万人，为和谐社会构建贡献了有生力量。团组织还主动融入生态文明建设，以植树造林、“保护母亲河号”、“共建美丽海岛”等活动为载体，为海上花园城建设添彩出力。

当然，海岛的资源是十分有限的，这对团组织如何更好地服务青年成长成才提出了挑战。团组织通过观念引导、技能培训、岗位对接、创业扶持等方式，加强青年就业创业服务体系建设。近三年共培训青年23546人次，通过培训实现就业8767人；建立各级青年创业就业见习基地80家；发放青年创业小额贷款364笔共计5685万元。以“低收入家庭青少年关爱行动”为统揽，结对帮扶贫困家庭青少年2234人；募集资金470余万，资助贫困学生1960人。

团组织要作出成绩，加强自身建设十分重要。结合海岛特点，舟山团组织和青年工作着力推动海岛乡镇街道团组织格局创新，乡镇实体化大团委建设，创新推动网格、网络建团，共建立531个网格团支部（小组）、574个网格QQ群。在全省推广并上升为全省“双网互动”基层团建模式，共开通四级团组织官方微博182个，其中团市委腾讯官方微博“舟山青年”列全团腾讯十大团组织微博第二位。成立“舟山青年网络联盟”，覆盖350余家青年网络自组织、3．6万名青年网民。组建青春舆情引导队，协助党政部门引导网络舆情。

二、海岛共青团和青年工作存在的不足

随着我国经济体制的转型和改革的不断深化，共青团组织的职能体系也由传统的单一职能模式逐步向现代的涵盖政治职能、经济职能和社会职能的多元模式转变。总体来看，在国家海洋战略背景下，海岛共青团和青年工作能够紧跟时代的节奏，抢抓时代的机遇，是积极作为的，但不容忽视，还存在一些不足，主要体现在以下几个方面：

（一）认识度不够

对海岛共青团和青年工作而言，其工作职能最主要的就是要组织和引导青年在海洋经济社会发展建设中作贡献。在对基层团干部的调研中，对于贡献率有两种认识：笔者通过调查，以定海区为例，35．7%的团干部认为，必须直接参与到招商引资、项目建设等经济建设一线；42．4%的团干部认为，应定位于通过加强思想引领、开展主题活动、培养青年人才来提高青年参与海岛建设的积极性和创造性。其实，当务之急是要统一认识，即充分认识到加快海岛开发建设、推动海洋经济开放发展是海岛青年运动的时代主题，就是要在推进海洋战略中，使海岛共青团的工作思路、工作布局、工作项目围绕海岛开发建设来谋划、来推进，而不是在外围打转或是打擦边球。

（二）开放度不够

随着改革的不断深入和海洋战略的推进，特别是宁波-舟山港的加快建设和上海自由贸易区的挂牌，长三角区域经济社会一体化的格局日益明显。为了解海岛共青团工作的开放度，笔者开展了青年理想信念情况和共青团作为方面调研，通过走访、座谈、问卷、查阅资料等方式，依靠定海团区委力量在全区青年和浙江海洋学院青年学生中开展调研。其中问卷调查共发放500份，回收476份，有效问卷438份。通过调研，58．7%的浙江海洋学院受访青年认为，海岛共青团工作的开放度与当前经济社会发展的开放度相比，存在比较大的差距，主要表现为三个方面：其一，团的工作理念、工作思维还是拘囿于传统的体内循环模式，为我所有的思想很浓，为我所用的思维不够。其二，团干部不同程度存在求稳怕乱的保守思想，执行力强，创造力弱；继承性强，突破性弱，和青年思想的开放性不适应。其三，与地方高校团组织联系紧密度、合作度不够。

（三）影响度不够

舟山从大桥时代到新区时代，海岛青少年群体的思想日益多样化，青年的自主性、多变性更加凸显，青年更加务实、更加重视自身价值的实现。如何将蕴藏于该群体内部的巨大潜力以积极的形式开发出来，将之导向健康的方向，是团组织的重要职责。71．3%的受访青年感受到，由于海岛相对封闭和独立，海岛共青团思想引领方式、能力都与这要求存在较大差距。一个不争的事实是，团内统计数据中的团员数量呈逐年增长之势，但在大量分散的渔农村中，团员却越来越少，而在“两新”组织、务工群体中存在大量的难以界定政治面貌的青年。另外69．5%的浙江海洋学院受访青年对舟山共青团开展的相关工作不太了解。如何“力求使组织覆盖全体青年、活动影响全体青年”，是海岛共青团面临的难题。

（四）贡献度不够

随着海岛的开发开放，超过一半的受访青年认为，海岛共青团在对海岛社会管理和公共服务、海岛经济和海岛文化等方面的贡献度还远远不足。当前，海岛共青团主要依托志愿者参与社会管理，同时借助海岛高校团组织，实行地校合作模式，通过大学生社会实践、学生挂职、社区共建等形式来协助政府公共事务，模式比较传统单一，也具有时间单一、力量薄弱等局限性。同时，2/3的受访青年认为，共青团组织介入海岛经济手段单一，资源有限，海岛资源环境保护、生态保护等方面也是十分有限。此外，36．2%的受访青年认为团组织参与美丽海岛建设覆盖面还不够广，有效性还不够强，海岛民生、海岛科普、海岛民俗等方面的工作还大有可为。

三、新形势下海岛共青团和青年工作科学发展的路径思考

“高举团旗跟党走，围绕大局当先锋”是新时期共青团干部和青年不可或缺的品质。当前，浙江出台了《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》，批复了《舟山群岛新区建设三年行动计划》，提出了“一三四五”的工作任务。面对新形势，海岛共青团特别要围绕服务浙江舟山群岛新区建设和为党做好青年群众工作两大关键任务，在此基础上，打造具有舟山海岛特色的共青团和青年工作品牌。

（一）以战略思维助推海岛海洋经济发展。

共青团要大兴调查研究之风。借助地方高校和科研院所智力优势，根据不同陆地和海域的资源情况、生态环境现貌、产业基础和发展潜力，在积极优化海洋经济产业总体布局，形成层次鲜明、定位科学、特色突出的海洋经济空间开发格局方面为地方政府多做一些调研。

共青团还要下大力气组织引导青年特别是高校青年在创业实践中结合专业发明专利、创新技术，通过选派各类优秀青年进企业挂职，进行业务指导和市场开拓等，通过选派金融领域骨干团干部到地方挂职，帮助企业通过技术创新和融资投资，加快海洋渔业捕捞、水产养殖业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和盐化工等传统产业修复保护和改造升级，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。

共青团还要以国家级产业园区、海洋高新技术产业区等为依托，搭建相关企业和重点院校之间沟通合作渠道，通过论坛、考察、经贸交流、互派人员，搭建舞台使高校和研究机构重大理论成果转化为现实生产力，帮助有关行业以重大技术突破为支撑，以市场需求为导向，巩固壮大海洋工程装备制造业，加快发展海水利用业，扶持培育海洋药物和生物制品业以及海洋可再生能源业，有效提升产业竞争力。此外，还要在大力发展海洋交通运输业、海洋旅游业和海洋文化产业，积极发展涉海金融服务业、海洋公共服务业，加快促进产业结构转型升级，保障海洋经济健康发展上做文章。

另外要抓好一些载体和活动。比如可以“青春助推转型升级”系列活动为抓手，深入开展青年创新创效、科技攻关、创业大赛等活动，积极参与海洋人才高地建设，深化“蓝色引智”工作，加强同浙江大学、浙江海洋学院等在舟高校、科研院所合作，扩大与舟山籍在外优秀学子联系，千方百计吸引凝聚人才，加强青年人才俱乐部、大学生创业园等阵地建设，做好海洋经济人才储备和产业孵化。

（二）以问题思维参与海岛社会公共管理与公共服务。

海岛地理环境复杂，海岛分布较为分散，海岛交通不便，导致海岛社会管理呈现水平层次不一、信息不对称、结构不合理、资源不均衡等问题。共青团要摒弃原有的组织管理模式，要放眼海岛一体化视野，放眼海岛交通一张网布局，借鉴国内外经验，取长补短，因地制宜参与海岛社会公共管理与公共服务。

首先是要总结海岛“网格化管理、组团式服务”社会管理模式，借鉴国外青年工作经验，提倡和尝试民营化和公私伙伴关系，整体治理、协同治理、多中心治理和无缝隙管理等。不断拓展义工（志愿者）服务行动，全面参与“多城联创”工作。

其次要着眼促进社会主义民主政治建设，引导青年增强民主法制意识和公民意识，有序参与民主实践，依法理性反映利益诉求，积极投身“法治海岛”建设。同时要积极参与海洋文化建设。海岛共青团要注重围绕海岛文化、渔俗文化的传承创设有效载体，通过讲座培训、学科教学、艺术指导、文艺比赛等形式，继承和发扬海岛的剪纸、沙雕、船模木雕、渔歌渔谚等传统艺术，做“百年树人”的工程。

再者要服务海岛青年成长。要在以团组织为核心的领导、组织和参与下，通过一系列整体化、综合性、一站式的公共服务平台（如服务热线、服务网站、服务窗口、服务中心或服务园区）的建设，整合党政资源和社会资源为青少年提供各种服务。比如开通12355热线、开设海岛青少年事务受理窗口、建立海岛青年（服务）中心、建立海岛青少年事务工作站以及公益服务园区等。

最后要营造建设美好海岛良好氛围。引导各界青年关心舟山发展、关注海洋经济发展，持续开展学习国家海洋战略主题活动。密切军地青年工作联系，积极参与“双拥共建”，深入推进“蓝色新区·青春建功”系列行动。积极加强青春舆情引导队建设，为海岛发展、海洋发展营造良好舆论氛围。

（三）以发展思维扶持海岛生态文明建设。

“绿水青山就是金山银山”，习近平总书记对生态文明建设提出科学论断。海洋资源十分宝贵，容不得半点破坏。海洋经济持续发展，海洋战略得以长久实施，前提是要保护好我们现有良好的海岛生态环境，所以扶持海岛生态文明建设是国家的需要，也是海岛共青团的光荣职责。在这方面，海岛共青团首先要做的就是要加大对海岛整治修复项目的支持力度。要积极争取政府的支持，开展海岛生态调查，建立海岛整治修复项目库。协助政府加强对批准立项项目的监督与检查。协助政府开展海岛生态实验基地建设，形成具有海岛特色的生态修复理论体系与技术方法。

其次，要在坚持陆海统筹和坚持海洋生态文明上大声疾呼、有所作为。我国海洋经济的发展离不开陆域经济的辐射和带动，陆域经济的发展也需要海洋经济的拓展和提升。共青团组织在扶持海岛生态文明建设中必须大声疾呼坚持陆海统筹，努力协助政府在海域与陆域开发上做到定位、规划、布局、资源、环境、防灾等六个方面相衔接、相协调。同时要坚持海洋生态文明。主要是在做到“五个用海”上下工夫，即规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海，支持政府成为海洋综合管理的先行区。

围绕海岛生态文明建设，共青团还要抓一些活动品牌。比如要不断深化“奉献美丽青春、共建美丽海岛”、“保护母亲河号”、修复东海渔场（这是这两年政府部门一直在倡导，海岛共青团也在参与的重大活动）、绿色环保志愿服务等品牌项目；重点关注海洋保护意识培养，全面融入海洋国防教育，精心设计各类活动载体，打造具有浓郁海洋、海岛特色的环保教育品牌，引领青年成为资源节约型、环境友好型社会建设的有生力量。

（四）以互联网思维加强海岛共青团自身变革。

当前以移动互联网、大数据、云计算、智能化等为代表的新一代信息技术正深刻改变着经济社会、影响着青年。网络日益成为青年学习生活的重要方式、聚集联络的重要空间、交流互动的重要平台，并带来青年生活方式、组织方式和思想意识的巨大变化。共青团特别是海岛共青团要适应时代发展，就更加需要积极介入互联网空间，运用互联网手段，树立互联网思维。

互联网时代，共青团要更加注重开放、更加注重平等、更加注重互动。对共青团来说，互联网思维就是如何更好地融入青年、服务青年。不能把互联网新媒体简单地看成是产品或技术手段，而是对整个工作理念、方式和组织设置的变革。强化服务和维护青年合法权益的能力，拓展协商民主职能，实现共青团工作和网络新媒体的深度融合，从而坚持和发扬好团的优良传统，做好新形势下的青年群众工作。

同时，要运用互联网增强思想意识引领工作的影响力、感染力，着力提升组织动员能力。以互联网思维优化和创新团的工作思路和方法，将网络新媒体运用于团的各项履职全过程。要依托“智慧团建”等项目创新团的自身建设，推进组织扁平化、精细化管理，实现对青年“纵向到底、横向到边”的多重覆盖，实现对团干部的在线管理考核、教育培训，推进区域化团建工作深入开展。

总之，海洋战略背景下的海岛是一片辽阔的海上沃土，海洋发展方兴未艾，海岛建设如火如荼。对于海岛共青团来说，深刻理解海洋海岛开发在国家战略中的特殊地位、加快海岛地区开发开放是海岛青年运动的时代主题。只有团的各项工作和国家对海洋海岛的战略布局结合起来，把团的职能与海岛各项具体海洋战略发展举措结合起来，把海岛青年个人的理想同国家前途命运紧密结合起来，重新谋划新的工作格局，才能更加自觉和主动的投入到各项实践中，才能体现价值。