条块结合：九年一贯制学校管理模式浅探

丁大勇

摘 要：义务教育阶段九年一贯制学校对整合学校资源、遏制“择校热”有很大作用，但因年级跨度特别大，学校管理有一定的难度。研究九年一贯制学校的管理模式，有很重要的现实意义。笔者在担任九年一贯制学校校长期间，逐步研究探索出“条块结合”的管理模式。

关键词：九年一贯制学校 条块 条块结合

中国基础教育，学校年级结构模式形式多样。比较多的是一年级至六年级的完全小学，七年级至九年级的完全初中以及十年级至十二年级的完全高中。其他的结构模式有：一年级至九年级的九年一贯制，学前三年（小班、中班、大班）至小学六年级的九年一贯制，七年级至十二年级的六年一贯制，一年级至十二年级的十二年一贯制，学前三年（小班、中班、大班）至九年级的十二年一贯制，还有超大规模的学前三年至十二年级的十五年一贯制。

“一贯制”学校最大的好处是便于资源共享、师资整合，其次是学前教育、小学教育、初中教育及高中教育无缝对接。有更大胆的改革者，根据学校年级结构，对学校的课程设置“量身定做”，使学生的学习内容更为系统科学，避免了小学、初中、高中教学交叉重复的弊端。

在各式各样的“一贯制”学校年级结构模式中，我以为，从一年级至九年级的“九年一贯制”较为合理，因为它与目前我国普及的九年义务教育相匹配。义务教育阶段九年一贯制是学校根据国家实行九年义务教育制度的规定，从一年级到九年级连续性地、不间断地实施教育行为的一种学制。义务教育阶段九年一贯制学校是实行这种学制的、小学初中作为一个不可割裂的整体的办学机构。

实施九年一贯制，学校年级跨度大、师生人数多、学校规模大。这就对学校的管理提出了挑战，增加了管理难度。因此，必须通过管理来最大限度地发挥“一贯制”学校的优势，同时最大限度地消除“一贯制”学校的弊端。因此，研究“九年一贯制”学校的管理方式方法、提升“一贯制”学校的管理水平至关重要。

本文重点探讨的就是义务教育阶段“九年一贯制”学校的管理模式。

位于江海平原的江苏如皋市外国语学校是一所九年一贯制公办学校，学校有81个教学班，其中小学39个班，初中42个班，4602名学生，310名教师。经过数年实践与摸索，已逐步形成了“条块结合”的九年一贯制学校管理模式。

一、条：条线

条，主要是条线工作。根据教育行政主管部门机关科室的设置及学校工作的需要，将学校工作分成若干个条线，除党建工作条线、工会工作条线外，主要有安全、接待、宣传工作条线，德育工作条线，教学工作条线，后勤工作条线，教科研工作条线。党建工作由党总支负责，设专职书记一名，专抓党务。工会工作由工会委员会负责，由一名副校长兼任工会主席，负责工会工作。德育条线由一名副校长分管，设政教处（德育处）、团委、少先队大队部，负责学校德育工作，管理班主任队伍。安全、接待、宣传工作条线由一名副校长分管，设校长办公室，负责学校安全、接待、宣传工作，管理学校保卫科、传达室。教学工作条线由一名副校长分管，设教导处，负责学校教学工作，管理各功能室、学科教研组、备课组直至全体教师。教科研工作条线由一名副校长分管，设教科室，负责教职工的教科研工作和培训提升工作。后勤条线由一名副校长分管，设总务处，负责学校的后勤保障工作。如副校长职数不够，则可兼管。

条线工作队伍对外主要完成教育行政主管部门或其他部门交给学校的中心工作。学校的部门与教育行政主管部门的科室设置基本是一一对应的。校党总支对应市局党委，校工会对应市教育工会，校办公室对应局办公室，政教处对应局基础教育科，教导处对应局教研室，总务处对应局装备室、勤工俭学办，校教科室对应局教科室。这样，在市局进行安全工作检查、教科研活动、业务培训、装备、主题教育活动、市运动会等中心工作时，学校“兵来将挡，水来土掩”，相关条线立即接过任务，迅速展开，完成中心工作任务。

条线工作对内主要是组织校内大型活动。“一会两节”（运动会、科技节、校园文化节）、课程设置、课务安排等，由教导处牵头组织。学校环境卫生检查评比、军训、主题教育活动、社会实践活动等，由政教处牵头组织。安全工作大检查、“抗震减灾”和“火灾逃生”安全演练工作由校长办公室牵头组织。大型教科研活动、征文竞赛、校本培训、校报校刊的出版等由教科室牵头组织。大型物品的采买、设施设备的更新维护、基本工程建设等，由总务处牵头落实。

条线工作组织健全，职责分明，分工细致，就能保证学校中心工作和重大活动井井有条，忙而不乱。

义务教育九年一贯制学校条线管理示意图

二、块：级部

块，主要是级部工作。按照学校的实际情况，将学校分成若干个级部。可分为两个大的级部：初中部、小学部。也可分得更小一些，比如小学低年级级部、小学中年级级部、小学高年级级部、七年级级部、八年级级部、九年级级部。各级部设级部管理委员会，管理委员会由在各级部任教的科室中层干部、骨干教师组成。校长室指定一名中层副职任级部主任，全权负责该级部工作。学校教导处在学期初课职务分工时，就有目的地把不同科室的中层干部较为均衡地安排到各级部去，这样，基本保证每个级部都有教导处、政教处或其他科室的中层干部。原则上，一个级部就是一个“学校”，级部主任即“校长”，具体负责该级部。级部管理委员会作为级部的领导集体，全面负责级部的安全工作、德育工作、教学工作、教科研工作、后勤服务工作，包括级部内部的环境常规检查、教学常规检查、学科教学质量检测、教科研活动、教师病事假的审批及其课职务的调整、教师的考勤考核等。

“块”的工作重在学校的日常工作。不管学校有多少重大活动，各级部在配合的同时，始终保持级部工作的稳定性。各级部稳定安宁，则学校稳定安宁。学校规模大，师生人数多，仅仅靠一个政教处，是不能完全做好德育工作的；仅仅靠一个教导处，也是不能做好教学工作的。只有将学校化整为零，划片包干，才能保证学校管理工作“横向到边，纵向到底”，不留死角，消除盲区。

一般情况下，选用组织能力、协调能力、管理能力强的年富力强、精力充沛的中层副职担任级部主任。原则上不安排校级干部兼任级部主任。如果校级干部兼任了级部主任，那么学校各科室在进行“条线”工作时，就会面临着较大的困难甚至障碍。因为一个中层干部不可能去指挥副校长。而学校的中心工作、全局工作、重大活动，必须政令畅通、令行禁止、整体联动，如副校长兼任级部主任，极易形成“山头主义”、“本位主义“，为本级部的工作、利益而置学校大局于不顾的局面极有可能发生。因此，校级干部不兼任级部主任，但可以联系挂钩级部，担任级部主任的顾问，在业务上、管理上指导级部独立自主地开展工作。同样道理，也尽量不安排中层正职担任级部主任。

三、条块结合

九年一贯制学校“条块结合”管理模式的关键是“结合”。“条”与“块”是学校管理的重要组成部分，如车之双轮、鸟之双翼，两者缺一不可。条块结合，有分有合，该分则分，该合则合，彼此呼应，相辅相成。只有“条”没有“块”，则战线太长，管理力量分散，难以聚焦，管理难免会出现盲区与死角；只有“块”没有“条”，则学校被机械分割，十分零散，缺少统一号令，容易形成“四分五裂”的被动局面。

九年一贯制学校“条块结合”管理模式的原则是“整体一盘棋，分工不分家”。条线和级部必须紧密结合，条线与条线之间、级部与级部之间必须紧密配合。彼此工作到位不越位，相互补台不拆台，凝心聚力不扯皮，形成合力不推诿。如此，才能发挥学校管理的最大效能，保证学校各项管理工作贯彻到位。尤其是学校举行重大活动，涉及全局时，学校必须上下一心，全力以赴，打破条线、级部界限，整合全校资源，集中全校的人力财力，整体联动，协同作战。

“条”也好，“块”也好，都必须在学校党支部、校长室的领导之下。人事权、经费使用权集中在校长室。级部和学校条线中的中层科室都只是办事机构，必须将经学校行政办公会研究讨论后交办的工作不折不扣地完成。当然，为了工作的需要，条线和级部也可创造性地开展工作，但要形成完备的方案，经行办会议讨论通过后方可实施。否则，令出多门，教师难以适从。甚至条线和级部之间产生冲突与矛盾，影响学校工作与事业发展。

为保证“条块结合”管理模式的管理效果，校长室对各条线、各级部的职责必须十分明确、分工必须十分具体、工作标准必须十分清楚、工作要求必须十分严格，将学校的工作与管理人力资源高度整合，“人人有事干，事事有人干”，形成纵横交错的立体管理网络，覆盖学校时空，不留空白，不留盲区，避免部门与部门之间、级部与级部之间、条线与级部之间或“都管”交叉重叠，或“都不管”形成真空的管理弊端。

为增强“条块结合”管理模式的管理效能，最大限度地挖掘管理人员的潜力，调动其工作积极性，激发其创造性、主动性与工作热情，学校还有必要建立配套的详细的考核奖惩制度。条线的部门工作人员、级部的管理人员要接受校长室的工作考核，并在教职工代表大会上述职，接受代表测评。健全“能者上，平者让、庸者下”的学校用人机制。考核尤其注重在学校举行全局性重大活动时，级部与条线、条线内部各部门、各级部之间的配合与协同情况。对团队意识差，胸无全局，只顾本部门本级部利益而影响学校工作的部门负责人和级部主任，追究其责任，调整其岗位，甚至降级任用，直至解聘。

每一个问题都有一百种解决办法，同样，每一个学校都有一百种管理模式。最适合的就是最好的。每一种管理模式都受时空的限制，只有变化才是唯一不变的。因此，学校管理必须与时俱进，不断创新，不断改革，不断完善。如皋市外国语学校“条块结合”的管理模式是在借鉴管理理论、传统精华、成功案例以及深入实践的基础上逐步形成的管理方法，它还需要在较长期的生动鲜活的学校管理实践中更加完善，使这种管理模式更加丰满、更富内涵、更具实效。

【责任编辑 孙晓雯】