省部级官员被查后，谁来补位

郭丝露

记者统计，十八大后被中纪委直接调查的省部级以上官员48人。

这些官员被查后，留下了大量岗位空缺。截至2014年9月上旬，这48名官员被调查留出的空缺，只有21人补上。回顾21名补位官员的仕途轨迹，也许能够窥见中央在反腐大潮中的用人思路，以及他们用什么方式，将其眼中的“好干部”放到合适位置。

“领导干部补位就像下棋，每一步都要看到影响。有时要看到全局，有时需要往后看几步。”四川大学干部选拔任用制度专家、党委副书记罗中枢说。

按“轻重缓急”慎重补位

四川大学教授罗中枢说，补位的第一原则是不耽误具体工作：“工作分轻重缓急，与省级副职相比，市级主官和中央机构一把手位置更加重要。”

中央机构对官员的选择范围更广，补位官员可以来自地方，也可跨部门调任，例如中国科协党组书记尚勇之前是江西省省委副书记。

党政系统的干部补位尚算及时，但12名政协系统落马官员留下的空缺中，只有湖南省政协副主席童名谦的职位被葛洪元补上。迄今为止，广西、辽宁、安徽、四川、山西、陕西等省政协副主席落马后并无补缺。四川省政协主席李崇禧、全国政协副主席苏荣落马后，中央也暂无补位动作。

补位快慢和该机关在经济社会发展中承担的责任性质有关。另外，人大、政协副职官员的补位，程序和党委、政府也有所不同。地方人大政协的副职领导，一般要经过全体会议选举产生。这在一定程度上也导致官员的补位速度偏慢。

补位关键，在于尽可能不影响国家整体的运行。原天津市公安局局长武长顺的职位，在落马后4天就得到了补位;在原国资委主任蒋洁敏被调查两天后，张毅就代行了国资委主任职务。

没人补位不代表没人干活

官员补位有三条基本路径：上级副职下派;本级副手或下级正官直接升任;由其他地区或部门“空降”。

2014年2月18日海南省副省长冀文林落马后，5月30日海南省政府发布任命名单，陆俊华补位海南省人民政府副省长。不料，仅一个多月后，海南省另一副省长谭力即因严重违纪被中纪委调查。

至今，海南省未再有增补副省长一职的官方消息。除海南外，江西、安徽、山西受调查副省长所留下的空缺仍未被补齐。罗中枢认为，副省长提拔时间拉长，有体制原因：“从厅局级提拔副省部级干部时，需要进一步的考察，需要时间。”

不过，这并不意味着“落马”官员的活儿完全没人接替。

原海南省副省长谭力落马后，他分管的工作已被分摊到了其他副省长：副省长李国梁负责招商引资和开发区规划与建设工作，分管省外事侨务办;副省长陈志荣接下了省地税局、省粮食局的分管工作;王路接下了省统计局分管工作。

和领军的主政官员一个萝卜一个坑的任用方式不同，副职人数多，在班子中的工作更好协调补充，更灵活。这种灵活性使补位官员能够更好发挥个人经历和特长。

基层经验优先

从21名补位者的简历中看到，地方主政官员的基层经验尤其丰富，一些地市一把手的接任者来自基层并曾主政一方。补位的中央机构官员，也拥有丰富基层经历。

注重干部基层经历，防止地方官员“下套”和糊弄，是从十八大以来反腐工作中得到的基本经验。

在补位省委、省政府干部中，一些干部也曾有意接受基层锻炼：接替内蒙古自治区常委、统战部部长的布小林，毕业后在内蒙古政府办公厅法制局工作18年后，曾被派往到阿拉善盟任盟委副书记、书记共四年。

但大部分省级副手职位上的补位者，仍成长于省级机关。罗中枢告诉记者，机关干部典型的“家门、校门、机关门”的培养方式，在十八大后已被弱化：“现在厅局级、副部级的干部或者干部后备人选都要去基层，不只是挂职，而是实实在在的干。”

21名补位官员中，王建军、布小林、葛洪元和接任广西总工会主席的王跃飞都有知青经历。

罗中枢说，知青经历也是基层锻炼的一部分，这种经历能够帮助他们获得中央的信任。“知青官员了解农民、了解国情，对基层有感情。”

“因材施用”

这次补位的干部，大多“因材施用”。张毅此前曾担任中央纪委副书记，纪检工作经验长达18年。在中央“八项规定”背景下，“老纪检”张毅履新国资委主任，和中央对大型央企廉政问题的重视有关。

此次补位的21名官员中，11人为全日制大学本科以上学历，7人拥有博士学位，其中接任中科协党委书记的尚勇，接任南京市委副书记、市长的缪瑞林和接任华润集团董事长的傅育宁曾经出国交流或深造。而被调查的48名官员中，本科学历者仅有9名，博士只有4人。

张希贤说，过去一些地方选拔干部看“圈子”，领导身边秘书、组织部门自己的干部和党委、团委办公厅干部更容易受到重用：“重用自己信任、熟悉、了解的人，把组织部门困在了狭小的圈子里，许多有能力的干部进不了提拔名单。”

“以前要想‘卡住官员升迁，民主推荐票数和年龄都可以一刀切。”罗中枢说，随着十八大后上级组织部门和同级党委权重的加大，干部选拔也更加注重能力。罗中枢预测，今后，省部级以上干部选拔中，社会科学出身，有基层经历、海外背景、学历高，并且经历“对口”的干部们将有望获得更多机会。这在此轮的省部级干部补位中已经有所体现。（摘自《时代邮刊》）