养老金并轨后要避免隐性双轨制

张燕

2014年12月23日中央通過养老金并轨方案，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。有分析表示，一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难，而养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，或意味着公务员即将普涨工资。（12月24日《京华时报》）

千呼万唤始出来，这实在是令人振奋的消息，作为整个社保改革中最受关注的部分，公众对早日启动养老金双轨制合并改革翘首以盼。理性地说，在实现养老金并轨的基础之上，给公务员适当涨薪，完全是可以讨论的。事实上，很多公众也是能理解的。不过，涨薪虽然有道理，但程序上还是不能马虎，首先要公开透明，必须看得见摸得着，受到足够的制约和监督。其次，公务员涨薪，不是单方面的，应该纳入整个收入分配改革统筹考虑。

另外，不得不说，很多学者在呼吁养老金并轨时曾期待，如果能够实现养老金并轨，对于养老金缺口是大大的好事。2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元。而机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。但是，从目前的情况看，改革初期或分三类养老基金，并轨初期，3个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。

也就是说，公务员的养老基金初期和城镇职工不在一个池子，那么对养老基金的补充，基本没有起到任何作用。相反，国家为了做实公务员养老基金，甚至还将一次性和长期投入大笔的资金。而因为基金不在一个池子，替代率根本上就会有差异，公务员养老金的替代率几乎没有意外，本身就会高一些。这和并轨之前没有本质的不同，不过以并轨的名义建立独立的基金池罢了。

另外，养老金并轨同步将为公务员推出职业年金计划。而一般企业不会给员工购买职业年金，因为企业各种负担本来就很重，至少大部分企业不会额外在这方面增加支出。而公务员不同，政府机关给公务员购买职业年金不花自己的钱，花的是纳税人的钱。一旦做实企业年金，意味着公务员养老金和城镇职工并轨，连名义的怕是都算不上，实则形成新的隐性双轨制。

不否认，任何个体和群体都有利己倾向，体制内人员对养老金并轨后待遇下降的担忧必须正视。并轨之路必然艰难，从技术层面上来说，尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。作为过渡方案，并轨初期养老基金池子不互通是可以理解的，但不应是长期如此。改革是一个渐进的过程，所谓老人老办法新人新办法，必须有明确的时间表，让养老基金池子早日统一。

至于公务员职业年金的问题，和公务员薪酬体系改革一样，应该有全民的大讨论，有合法的程序。在此基础上，为公务员额外购买职业年金才让公众可以接受。另外必须指出，应该借鉴香港、新加坡及其他发达经济体的经验，职业年金也是廉政年金，如果违法犯罪，职业年金也就不再有了。