不“动刀子”就“挨鞭子”

张永攀

“一把手”在政治生态中居于核心、主导地位，具有源头性、导向性、引领性作用，是落实党风廉政建设党委主体责任和加强干部监督管理的“第一责任人”，是“关键的少数，少数中的关键”。抓住“一把手”，就抓住了从严治吏的牛鼻子。

如今，“一把手”不愿管、不敢管、想当“老好人”在大冶行不通了。今年，该市有9名“一把手”因为履行干部管理监督职责不力而被问责。

突出问题导向：破解干部管理盲区

在坊间，流传着这么一件事：某单位一名司机，是上一任“一把手”的司机，因违纪被人告到现任“一把手”那里，现任“一把手”很为难，不处理违背工作原则，处理了又觉得对前任“不尊敬”，最后不了了之。

近年，在一些地方和单位，某些“一把手”在干部监督管理上“失之于软、失之于宽”，习惯于只栽花不摘刺，只唱“红脸”不唱“黑脸”，面对党风廉政建设等容易得罪人的事，能少干就少干，能避开就避开，导致小毛病演变成大问题，小事情酿成大事件，造成了不可挽回的影响。

这个问题在大冶也存在。今年，该市新冶特钢技改项目推进不力案、陈贵镇司法所利用法律服务所牟私利案、保安镇财经所预算会计挪用公款达400万元等案件，在很大程度上是由于“一把手”对干部监督管理不力造成的。

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏”。今年，为了更好的推动党政“一把手”落实抓党建的主要责任，该市出台了《大冶市党政“一把手”履行干部管理监督职责问责办法（试行）》（以下简称《问责办法》），将从严治吏、从严管理监督干部的要求一级一级落实到基层，实现“监督无处不在”。

大冶市委常委、组织部长严荣勇说：“出台《问责办法》，是落实从严治吏要求的需要，关键是要解决‘一把手怕得罪人、不愿管、不敢管、当‘老好人的问题，同时通过强化‘一把手管理监督职责，及时发现和解决干部日常工作中出现的苗头性、倾向性问题。”

紧扣主要矛盾：抓住“少数中的关键”

“一把手”在政治生态中居于核心、主导地位，具有源头性、导向性、引领性作用，是落实党风廉政建设党委主体责任和加强干部监督管理的“第一责任人”，是“关键的少数，少数中的关键”。

大冶市委书记傅继成在全市落实党委党风廉政建设主体责任大会上强调，党委（党组）主要负责同志是落实党委党风廉政建设主体责任的关键，要担主责、首责、必负之责，这个责任就是源头责任、龙头责任。一个地方或单位党风廉政建设和反腐败斗争成效如何，关键看主要负责人。

“一把手”既是从严治吏的重点对象，又是干部管理监督的执行者，抓住“一把手”，就抓住了从严治吏的牛鼻子，有利于发挥“一把手”在领导班子和干部队伍建设中的核心作用，减少执纪执法部门和组织人事部门在干部管理监督中的盲区。

《问责办法》的出台，强化了“一把手”落实主体责任的责任感、紧迫感和自觉性。《问责办法》要求“一把手”落实“第一责任人”职责，把加强干部监督管理放在心上、扛在肩上，以高度负责的精神，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，从而推动党风廉政政建设和强化干部监督管理向纵深发展。

强化制度落实：明确责任“上查一级”

“为了让《问责办法》更具有实用性、针对性和可操作性，我们先后到7个乡镇和20多个市直部门进行走访调研，召开各个层次的座谈会5个，部长办公会研究4次，市委常委会研究两次。”该市组织部干部监督科负责人陈春娥介绍。

《问责办法》明确了“一把手”健全完善制度、加强作风建设、强化教育培训、规范选拔任用、 严格考核评价、实行谈心谈话等7个方面的监督职责，科学界定了违反上级作风建设规定、领导班子长期不团结、工作任务完成不好、年度综合考核评价结果差、干部选拔任用工作民主评议较差、直接管理的干部出现问题等情形。问责严格实行“党政同责、上下同责、从严处理、上查一级”的要求，“一把手”对领导班子和干部队伍中出现的问题要承担连带责任，在追究当事人责任的同时，严肃追究“一把手”责任。对领导班子和干部队伍出现问题情节较轻的，给予“一把手”批评教育、诫勉谈话或者责令书面检查;情节较重的，给予通报批评、停职检查、调离岗位;情节特别严重的，给予辞职、免职、降职。涉嫌违纪违法的，由执纪执法部门处理。

2014年9月，该市查出，某局干部职工违反中央“八项规定”用公款聚会吃喝，还有某局以“加班补助”及“向上争取资金奖励补助”名义向干部职工滥发奖金补助。不久，这两个局的“一把手”分别受到责令辞职、党内警告等处理。

截至目前，因履行干部管理监督职责不力等方面原因，该市9名“一把手” 被问责，其中3名党委书记因疏于管理监督，导致工作落实不力、造成不良影响被约谈;1名党委书记因落实党风廉政建设第一责任不力，导致领导班子成员及下属单位和干部职工发生严重违纪违法问题被责令辞职;1名党委书记因滥发奖金补助给予党内警告处分;4名党委书记涉嫌违纪违法，已移送司法机关。

一名受处分的“一把手”开始想不通，认为不是自己犯的错，凭什么要自己“背黑锅”，找到组织部门讨说法。与其谈话的该市市委组织部副部长柯昌鸿拿出《问责办法》对他说：“加强干部队伍管理就要敢于‘动刀子，不然自己就要‘挨鞭子。”

树立正确导向：引导“一把手”抓班子带队伍

“已经连续三个晚上加班到凌晨1点钟。”该市一名乡镇党委书记眼里布满血丝。2014年年底，他忙的不再是经济发展指标、招商引资数据，而是年终党建工作述职报告。

作为全省百强县之首，由于招商引资、经济发展压力比较大，该市有些地方和单位的“一把手”更侧重于招商引资、发展经济等工作，而疏忽了“抓班子、带队伍”这项最基本、最重要的工作职责。

“《问责办法》就是要让‘一把手把主要精力和工作重心，回归到抓党建和‘抓班子、带队伍的本职职责上来。”严荣勇说。

今年在软弱涣散基层党组织整顿专项检查中，大冶有3个乡镇被认定为工作措施不力、工作效果不明显，造成不良影响。市委第一时间对3个党委书记进行了约谈，起到了很好的警示和震慑效果。

该市一名乡镇党委书记感慨，作为党委书记，以前每天操心的是招商引资、项目建设，现在深入理解习总书记的讲话精神后，发现其实是种了政府的地慌了自己的田，“作为党委书记，关键是要抓好班子、带强队伍，增强凝聚力和战斗力，形成工作合力，从而实现谋发展、促和谐。”

大冶市试行“一把手”履行干部管理监督问责机制，给“一把手”戴上“紧箍咒”，增强了“一把手”抓班子带队伍的责任意识，将从严治党、从严治吏的要求落到实处，减少了干部监督盲区。但在实践过程中，还有一些亟待完善的地方，如实际工作中，有时对“一把手”履职情况难以界定;有的干部“出问题”纯属个人原因，与“一把手”没有直接关系，追责不好操作。