强化机构 健全机制深入推进财政监督业务转型发展

●甘肃省财政厅

强化机构 健全机制深入推进财政监督业务转型发展

●甘肃省财政厅

编者按：此次会议上，与会代表就财政监督转型、“大监督”机制建设、财政绩效监督、乡镇财政监督体制等方面进行了经验交流。现将发言材料摘登如下，供广大读者学习借鉴。

一、强化机构，全面提升财政监督地位

（一）高起点强化组织领导

甘肃省财政厅从2012年起实行了 “一把手”工程，由厅党组书记、厅长直接分管财政监督，监督局局长负责具体工作，其他厅领导根据分工，负责相关处室日常监督工作。定期召开厅党组会议和厅长办公会，专题听取财政监督重大情况的汇报，研究解决重点问题，为该省构建财政大监督机制提供了强有力的组织保障。

（二）高规格设置监督机构

甘肃省委省政府高度重视财政监督工作，在监督机构设置、监督职能调整、监督队伍建设等方面给予大力支持。在全省行政编制十分紧张的情况下，于2012年调整了省级财政监督机构，增加了人员编制，将省财政厅监督检查局局长高配为副厅长级，在财政厅增设4个监督处，新增处级领导职数10名，新增行政编制20个。在此基础上，该厅又将投资评审中心划归监督局管理，形成4处1中心机构格局。

（三）高标准配备监督人员

监督机构调整后，厅党组将选优配强干部队伍，作为强化财政监督工作的重要手段。首先，优选中层领导。其次，多渠道遴选工作人员。第三，将监督局作为干部培养的重要平台。

二、拓展职能，促进财政监督科学发展

（一）调整拓展监督职能

按照分工明确、各负其责、相互制衡、运转规范的原则，厅党组在调整监督局原有职能职责的基础上，又赋予了两项重要职责。一是在干部选拔任用上的话语权。二是在资金和项目安排上的审核权。

（二）建立健全监督机制

经过两年多的探索实践，该省财政监督工作初步建立了“六大机制”。一是预算编制同步监督机制。二是预算执行同步监督机制。三是预算绩效同步监督机制。四是重点项目评审监督机制。五是检查成果利用及问责机制。六是联合监管机制。

三、推进转型，建立嵌入业务流程的财政支出监督机制

（一）找准切入点，推进预算编制监督

2013年，研究调整了部门预算编审流程，在部门预算编制“二上”环节增设监督局审核功能，并选择10个省级部门进行了试点审核；2014年，将范围扩大到30个省级部门，并将审核流程从部门预算“二上”环节介入变为“二上二下”全流程审核监督。

（二）找准着力点，推进执行过程控制

首先，整合了省级国库集中支付、预算指标、实拨及总账一体化系统。其次，实行了资金分配和项目安排专题会议研究制度。第三，建立了由部门预算管理处和投资评审中心共同组织的评审监督机制。第四，实行了支出进度考核制度。

（三）找准突破点，推进预算绩效监督

2013年，确定了21个省级预算项目开展绩效评价。2014年，进一步扩大重点项目和重大事项评价和再评价范围，并进行了部门整体评价、综合评价和部分竞争性分配项目评价试点；对2015年省级部门申报的所有项目支出绩效目标进行了全覆盖审核；组织开展了对部分省级部门（单位）和市县2014年度预算绩效评价工作情况的巡查督导。另外，按照政府购买公共服务要求，公开征选了预算绩效评价第三方机构。

（四）找准制约点，推进财政规范管理

首先，按照“一项资金一个制度”要求，对现有财政专项资金管理制度进行全面清理，对需要修订、完善的制度办法，督促相关处室列出计划和时间表，推进财政资金管理制度化、规范化。其次，对省级项目资金进行清理、整合和规范。第三，对各类扶持企业发展的专项资金进行全面清理和规范，建立了数据库，防范企业重复申报专项资金等问题的发生。第四，强化结果利用，将监督检查结果、项目评审结果、绩效评价结果和审计整改落实情况及时反馈相关业务处室，作为预算编制、资金安排的重要参考依据，促进财政资金分配科学、规范、透明。■