高校基层服务型党组织建设的研究

李宁蔚

[摘 要]

高校基层服务型党组织建设要重点围绕服务中心、服务基层、服务党员、服务师生、服务社会展开，以转变工作作风、解决实际问题、促进内涵发展为目标，通过加强宗旨教育、提高服务能力、创新服务载体、建立服务机制、完善考评机制，促使基层党组织服务党员群众和高校中心工作落到实处。

[关键词]

高校；服务型基层党组织；建设

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）01-0047-03

党的十八大报告指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》要求以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用。如何坚持和贯彻党的群众路线，围绕中心抓好基层服务型党组织建设，创新建设途径和方法，丰富服务内容，提高服务质量，是高校党的建设的重要课题。

一、高校基层服务型党组织建设的基本内涵

高校基层服务型党组织所指的“服务”，主要可以分为服务中心、服务基层、服务党员、服务师生、服务社会五个方面。

（一）服务中心。就是调动各方面的积极性和创造性，紧紧围绕学校改革发展的中心任务，推进党的工作与人才培养、学科建设、校园文化等工作有机融合。构建各级党组织和党员凝聚师生群众围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作体系，将党的组织优势转化为促进内涵发展的强大动力，为学校又好又快地发展提供坚强的组织和队伍保障。

（二）服务基层。服务基层就是要构建上级党组织服务下级党组织的党内服务体系，指导下级党组织制定规划、督促下级党组织落实计划、选优配强下级党组织班子，协调解决下级党组织工作中的困难，为下级党组织建设提供资金支持、有效服务等多方面的支持，构筑更加坚实的战斗堡垒。

（三）服务党员。服务党员就是要求基层党组织尊重党员的主体地位，建立健全党内激励关怀帮扶制度，保障党员民主权利，从政治、工作、生活上关心党员，形成政治上引导、工作上支持、生活上关心党员的工作机制，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和影响力。

（四）服务师生。服务师生就是要积极转变服务观念，寓管理于服务之中，发挥党员服务师生的积极性、主动性和创造性。通过组织引导基层党组织和党员强化服务理念、提高服务能力、改进服务手段、创新服务载体、丰富服务内容，为师生提供全方位、多层次的服务。

（五）服务社会。高校的四大基本职能为人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新。因此，高校基层党组织在立足本单位做好各项服务的基础上，要积极发挥知识、人才、智力等方面的优势，以自己的人才培养、科研成果等服务社会，将服务对象由校内辐射到校外。

总之，高校基层服务型党组织建设是把“服务”作为党组织的重要职责，努力构建“上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众、广大党员群众服务发展”的局面，积极营造有利于师生教学、学习、科研和生活的环境，及时了解和解决师生员工的诉求和困难，对提高人才培养质量、推进学校事业改革和发展有着重要的现实意义。这是践行党的宗旨的根本要求，是践行党的群众路线的迫切需要，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力，也有利于增强党组织在学校中心工作中的地位和作用。

二、目前高校基层服务型党组织建设中存在的主要问题

近年来，各高校高度重视基层服务型党组织建设，围绕中心加强基层服务型党组织建设，无论在认识还是举措上都进行了积极的探索和实践，取得了一定成效。但还存在一些不适应新形势新任务的问题，主要表现为：

（一）服务意识不够强，价值理念尚未内化于心。当前，高校中有一些基层党组织和党员干部往往从组织本位、领导本位出发，出现“重管理，轻服务”的现象。例如不同程度存在上级党组织对下级党组织更多地强调任务和责任、而忽视实际困难和问题，党组织更多地强调党员的义务，而忽视党员的权利，往往只把党员作为教育对象，而尊重与发挥党员的主观能动性和创造能力不够，直接影响和制约了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。

（二）服务质量不够高，基层党员干部同学校发展水平相符的服务能力有待提高。服务能力大小、水平高低，取决于党员干部的素质。目前，部分基层党员干部总以为没权、没钱、没有时间无法开展工作，忽视了发挥党的政治思想工作优势和自身的表率作用，不适应依靠非权力性影响开展工作，应对新形势新问题的能力缺乏、不能满足党建工作的新要求，遇到老办法不管用、新办法不会用等诸多问题，使党的组织逐渐失去政治上感召力。

（三）服务内容与形式有待创新，基层党组织缺乏发挥作用的有效载体。随着改革发展的不断深入，当今社会利益多元、诉求多样，教职工的观念和认识都发生了深刻的变化，传统的行政命令和思想灌输为主的工作模式已远不适应新形势下有效开展群众工作的需要。有的基层党组织工作内容和方式较为单一，活力不足；有的基层党组织开展的活动不符合师生员工的需要，不能充分发挥党员、群众的积极性，服务的实效性不高，缺乏发挥作用的有效载体和渠道；有的基层党组织服务社会大多采取“打游击”的模式，没有形成长效服务机制。

（四）服务体制不够完善，在制度层面上影响了基层党组织的工作。高校存在“重业务、轻党务”的现象，管理岗位中从事党务岗位数量较少，同时，这些同志在职称评定与晋升上相对从事教学科研及思想政治工作人员更难一些，在制度层面上限制了大家从事党务工作的热情，一定程度上制约了更好地开展工作。此外，以业务出身或是兼任业务工作的双肩挑的党务干部较易重视业务工作而轻视党务工作，由于党务经验不够丰富，他们在新党员的培养和发展、党员的教育管理监督服务、党内民主建设等工作中显得力不从心，较大地影响了基层党组织的工作。

三、高校基层服务型党组织建设的基本目标

高校是不同于政府或企业的特殊单位，承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的功能。这就要求高校在探索加强基层服务型党组织建设的同时，必须从自身实际出发，科学合理地设置基本目标。

（一）基层服务型党组织建设要着眼于转变工作作风。基层党组织和党员要不断适应师生的思想观念、生活方式、服务需求和发展需求等发生的新变化，转变工作作风，实现由“管理型”向“服务型”转变，突出基层党组织的“服务”职能。党员、干部要牢固树立“为了师生、依靠师生、服务师生、凝聚师生”的群众观点，将宗旨意识、师生观点内化于心，使转变工作作风、为民务实清廉的行为外化于行，取信于师生。

（二）基层服务型党组织建设要着眼于解决实际问题。高校的主要任务是完成教学和科研任务，基层党组织也基本上围绕这一中心工作开展活动。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的形势下，高校基层党组织也面临着如何转变服务方式、更好地服务基层的要求。因此，高校基层党组织应结合高等教育的特点，从各单位的实际情况出发，围绕党建工作和院系工作中急需解决、需要党组织提供政治和组织保障的重点难点问题和师生反映强烈的突出问题，彰显党建工作的特色与活力，有针对性地寻找解决方法与对策。

（三）基层服务型党组织要着眼于促进内涵发展。高校要实现科学、可持续的发展，需要不断促进内涵建设，而基层党组织在高校师生中有着广泛的分布，是党员干部联系师生员工的桥梁和纽带，可以对校园文化以及人文氛围起到巨大的影响作用。建设基层服务型党组织，要让各个基层党组织把党的路线方针政策直接传达到各个党支部，传达到广大教师以及大学生的班级、寝室等学习和生活区域，使党的各项政策落实到基层一般党员群众之中，从而凝聚共识、增强师生的使命感、责任感。基层服务型党组织着眼于内涵建设，对于弘扬主旋律、增强正能量具有积极意义。

四、加强高校基层服务型党组织建设的对策和途径

高校基层服务型党组织建设的根本目的是改革和完善高校党的领导，高校基层党组织要自觉进行功能的转变和创新，通过加强宗旨教育、提高服务能力、创新服务载体、建立服务机制、完善考评机制，促使基层党组织服务党员群众和高校中心工作落到实处。

（一）以宗旨教育为重点，深化服务理念。对高校而言，党组织所面临的工作对象不是一般的群众，而是具有较高知识水平的教职员工和思想敏锐的大学生，为人民服务这一宗旨很可能有所弱化。只有转变惯有的思维模式，加强宗旨教育，注重推动高校基层党组织从管理型向服务型的转变，把群众路线的时代内涵和群众工作的方式方法与高校中心工作结合起来，有助于基层党组织和党员将党的宗旨意识内化为更好地服务师生实际行动。高校基层党组织要围绕推动学校内涵发展和综合改革，培养社会主义合格建设者和可靠接班人搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建成长平台，促进师生全面发展。要坚持贴近学生发展需求，将以学生为本的办学理念贯彻始终；贴近教师发展需求，充分凸现教师的办学主体地位；贴近学校改革发展需求，凝聚师生合力共同推动事业发展。

（二）以提升能力为中心，增强服务的队伍保障。党的十八大提出，“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”。高校基层党组织的人才队伍建设也要以此为总的要求，按照德才兼备和专兼结合的原则，选拔和吸引更多政治素质高、思想作风好、业务能力强、善于做群众工作的党员干部和教师从事学校党务工作，尤其要把各二级单位党组织书记和各党支部书记作为重中之重，落实各项政策待遇，调动工作积极性。定期开展各级基层党组织书记培训，建立和完善新任党组织书记上岗培训、基层党务工作者工作交流和研讨制度，加强教育引导，切实增强服务意识和能力。要强化基层党组织教育管理党员的功能，促进广大党员充分发挥先锋模范作用，努力将党的组织资源和党员、干部作用转化为推动学校内涵发展的强大动力。

（三）以创新载体为突破口，提升服务实效。建设高校基层服务型党组织，需要创新工作思路，要在深入学习领会习近平同志系列讲话精神的基础上，关注制约发展的新难题、师生关注的热点问题、转型发展的新问题，理清工作思路，着力构建全面覆盖、灵活高效的服务型党组织体系，创建务实管用、灵活多样、特色鲜明的服务载体。要主动适应学校教学、科研、管理方式的变革，不断完善基层党组织的设置方式，推进党组织进公寓、进社团、进学生社区，探索在实验室、课题组、实践基地，在海外留学生中设置党组织等，拓展服务触角。要积极融入区域化党建工作格局，通过党建联建、支部结对等形式，鼓励党员主动参与各类志愿服务和公益服务活动，将党员的先锋模范作用从校内辐射到校外。有效整合各类党建资源，充分利用互联网、手机短信、微博、微信、QQ群等，打造网上党建联建、志愿服务的新载体，帮助群众解决实际问题。

（四）以建立服务机制为保障，实现服务师生常态化、长效化。建设高校基层服务型党组织，必须加强以服务导向制度设计，建立一套科学长效、保障有力的服务机制，实现服务师生常态化、长效化。建立健全领导干部联系服务基层组织和师生机制，及时帮助基层党组织和广大师生解决实际问题；完善党内激励关怀帮扶制度，了解师生实际思想和工作学习生活情况，发挥党组织在关爱生活困难党员群众、支持帮扶党员群众上发挥重要作用；健全党组织联系服务党员和党员联系服务师生机制，推行承诺践诺制、首问责任制、限时办结制，为师生员工提供优质服务；畅通诉求表达渠道，通过校领导接待日、校长信箱、官方微博等多元化渠道，认真倾听师生员工心声，虚心听取意见和建议；建立高校二级单位党组织书记、党支部书记参加学校党政重要会议的制度，拓宽基层党员干部了解学校中心工作的渠道，提高服务学校中心工作的自觉性和主动性。

（五）以完善考评机制为激励，提高服务效能。高校建设基层服务型党组织是一项艰巨而长期的任务，需要广大党员干部不断的努力，需要激发广大师生党员的参与度和热情。高校要克服“重业务，轻党务”的现象，明晰岗位职责和承诺以及定期走访交流、督导抽查和专题调研等制度，将基层党组织的服务工作纳入基层党建工作责任制、纳入基层党组织向党员报告工作的述职内容，纳入领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要制定科学完善的指标体系，突出对党组织服务意识、服务能力、服务实效的考评，广泛吸收群众参与，接受群众的评议和监督。通过完善考评制度，优化领导班子配备和党员服务队伍结构，同时开展评先评优，鼓励创新并及时总结和推广基层服务型党组织建设的先进经验，不断探索完善加强和改进基层服务型党组织建设的有效措施，推动基层服务型党组织建设的深入开展。

作者系东华大学党校办公室主任

责任编辑：卞吉赋