干部“八小时之外”该怎么管

□钱昊平 谭畅 尚昊

干部“八小时之外”该怎么管

□钱昊平 谭畅 尚昊

十八大以来，中央从严治官越来越严，越来越多的地方将对干部的监督，从工作时间延伸到“八小时之外”。

禁令、规范多为倡导性

北大廉政建设研究中心副主任庄德水一直在观察各地对“干部八小时之外”的监督。他说，对如何监督“干部八小时之外”，实际并无统一标准，中央没有规定，各地的监督目的、内容、形式、主体都不尽相同。

2014年7月29日，《中国纪检监察报》发表了广东省惠州市委常委、纪委书记李松的署名文章，指出目前对“八小时之外”的监督“存在问题”，首当其冲就是监督范围不够清晰——干部在工作之余，哪些活动、哪些场所、哪些要素应该纳入监督范围，目前没有明确界定。

南方周末记者了解到，6月，根据广东省纪委的部署，惠州市纪委在全市范围内做了一项关于“八小时之外如何监督”的调研，李松根据调研成果写成了这篇文章。

南方周末记者搜集的信息显示，目前各地监督内容“五花八门”。2014年2月，山西朔州市规定了党员干部“8小时以外”的五不准，除了不得违反“八项规定”之外，还要求“不准散布和传播有损党和政府形象的言论和小道消息”。

湖北省纪委在2014年5月规定党员干部禁止长时间、分批次、多地点“化整为零”操办婚丧喜庆，明确要求“婚事限定一事

一天一地办理”。同月，广州市委纪委首次以文件形式明确规定领导干部不得出入歌舞厅、夜总会，不得违规收取润笔费。

7月，四川蒲江县出台的关于“八小时之外”的监督规定中，细致到规定干部婚丧喜庆事宜随礼“不得超过个人月工资（含津补贴）的10%”。广西出台规定，禁止党员干部在任何时间、任何场所酗酒。

在监督方式上，贵州修文县2014年3月规定，除了聘请23名干部任义务监督员，还要求领导干部定期汇报“八小时外”情况，实行自查报告。

针对多地已出台的禁令、规范，庄德水发现，大多是倡导性的，没有很强束缚力，这也是各地腐败势头不减的原因。庄德水认为，要将干部“八小时之外”的表现与其仕途捆绑，这样他们才会有所顾忌。

目前，有些地方已将干部八小时之外的表现与其仕途捆绑。2010年四川郫县规定，对新提拔干部、“问题干部”以及评优评先候选人进行八小时之外的考察，也即“生活圈”的考察，考察内容包括品德表现、居家表现、邻里关系以及生活作风等。

浙江省富阳市从2010年开始，对拟提拔的干部进行生活圈、交际圈“两圈考察”。“两圈考察”主要包括社区评价、个人重大事项、廉政、银行信用、公检法信访联合政审等5个“官德报告”，这直接影响到干部的提拔。

关键是限制权力

富阳的做法刚启动时，曾引发一场争论，反对者认为干部也是普通人，对八小时之外进行监督，会侵犯干部的隐私。几乎每次有监督干部八小时之外的举措，都有类似的争议。

庄德水的看法是，在中国监督干部八小时之外是有现实性的，中国官员在非工作时间也经常在工作状态，承担公共事务，一定的监督很有必要。

更重要的是，有些领导干部将工作中的权力带到了私生活中。一些腐败案件中的腐败行为都是在八小时之外发生的，有“生活圈”的影子。在庄德水看来，“八小时之外”处于监督盲区，容易成为腐败的掩护。

2014年6月，广东省惠州市纪委采取网上问卷调查、召开座谈会等方式，对干部“八小时以外”的监督情况进行了调研，参与调查的干部群众中，80%的人觉得对八小时之外进行监督很有必要。

但对监督效果，有58%的人认为是“一般”、“较差”、“很差”。惠州市纪委书记李松在《中国纪检监察报》发表的文章指出，社会各界对八小时以外监督的关切，与监督的难落实、见效难、突破难之间的矛盾越来越凸显。

根据问卷调查，群众对“群众监督”的认可度高达92%，对“新闻舆论监督”的认可度也达到88%，“但这一监督方式的持久性和有效性还需予以保障”。

庄德水说，对干部八小时之外进行监督其实是很难的，因为很难渗入领导的 “两圈”，“而且现在对八小时之内还没有监督好，监督八小时之外谈何容易”。

他认为，对领导的监督不在于是在八小时之内，还是八小时之外，关键是干部的权力是否受到了有效制约，这才能减少腐败的机会。

“我们没说停，但也不再做了”

做法充满争议，加上监督效果不彰，早些年先行对干部八小时

之外进行监督的地区，有些已经“调整做法”，有些干脆不了了之。

2004年7月，浙江永康（县级市）在全市聘请15个党政一把手的妻子，担任“两圈”信息监督员。聘期两年，让妻子对丈夫进行重点检查和监督，随时向组织部门反映丈夫的情况。市委组织部也不定期向“官太太们”发送意见征询表，听取信息汇报，视情况给予党政一把手相关处理，情节严重的交由纪检部门处理。但这一做法在当时就遭到了怀疑，认为让妻子监督丈夫难以持续，永康市委组织部回应称“最终效果看实践”。

8月25日，南方周末记者获知，永康市的做法已经停了，现在“正按省委组织的部署，对拟提拔的干部进行‘两圈’考察”。

和永康市同时对“干部八小时之外”重拳出击的还有辽宁沈阳市朝阳区，当年9月，他们在清和街道南昌社区进行试点，将居住在该社区内的二十多名处级以上干部的姓名、照片、所在单位与职务、家庭住址等信息全部在社区内公开，接受社区居民监督，看他是否存在公款出入各种娱乐场所、参与社会赌博、在公共场合耍特权以及奢侈浪费等情况。

但在小区公示处级干部个人信息的做法在两年后就停了，一是因为争议大，二是因为搞了两年后居民对干部也熟悉了，就取消了。

比永康市、沈阳市朝阳区稍晚，山东栖霞市（县级）从2009年开始考察干部的“两圈”，在全市筛选了50名人大代表、政协委员、离退休干部，担任社会监督员。8月14日，栖霞市委组织部干部监督科负责人告诉南方周末记者，“我们没说停，但也不再做了。”

（摘自《南方周末》）