关于替考入刑的思考

2015-01-18陈悦

人间 2015年30期

关键词：教育部门修正案作弊

陈悦

（沈阳师范大学法学院，辽宁沈阳 110000)

关于替考入刑的思考

陈悦

（沈阳师范大学法学院，辽宁沈阳 110000)

通过对法律的进一步完善，把替考也写进了法律，这对于规范社会行为有重要的意义。

替考；入刑；意义

11月1日，刑法修正案（九）开始正式实施新增“替考罪”的规定。进一步明确考试范围是“法律规定的国家考试”，所以，在高考等考试中替考，将受刑事处罚，而英语四六级等部门规章、文件设立的考试，不在“替考罪”的范围。

今年高考当日，有相关报道的江西替考案引发高度关注。替考行为在之前的刑法中没有明确的法律条文可以定罪量刑，长期以来处罚偏轻，一直有声音呼吁“替考入刑”。去年，刑法启动修订，新增“替考罪”的规定。11月1日，刑法修正案（九）开始正式实施新增的“替考罪”。法律草案(一)规定为“国家规定的考试”。据统计，目前有4类200多种国家考试。审议时有委员提出，是否这200多种考试出现替考等作弊行为，都要受刑罚建议进一步明确。对此草案二审修改为“法律规定的国家考试”。据统计目前有十几种，包括高考、司法考试、会计师考试、公务员考试等。也就是说，草案缩小对替考等考试作弊行为刑事处罚的范围，将打击面主要聚焦在国家法律中有明文规定的考试。

相关专家学者认为，在所有国家考试中有替考等作弊行为，都应受到处罚，草案缩小处罚范围，可能是考虑到目前的实际情况，如果将200多种考试都纳入刑法处罚范围，执法存在一定难度，不可能实现法治效果。

根据最新法律规定，无论是组织替考，代替他人考试，还是让他人代替自己考试，都要受到刑事处罚，但量刑不同。组织作弊的，处三年以下有期徒刑或拘役，情节严重的处三年以上七年以下有期徒刑，代替他人或让他人替考的，将受到拘役或者管制。

对此各方有不同意见。有观点认为，代替他人考试的，往往学习较好但家庭贫困，让他人代替自己考试的，比如高考，往往是父母做主，如果一律入刑，处罚过重。但也有观点认为，应该严厉打击，替考和代考都应入刑。我赞同后者的观点 ,因为能参加高考了,也就都是成年人了,该对自己的行为负责 ,同时,也是对法律的尊重。另外,笔者认为，替考行为与成绩好不好、家庭条件好不好无关，都是影响考试公平、教育公平的行为，一个学生作弊可能影响所有学生的利益，仅仅开除或取消考试资格，处罚过轻，应受刑事处罚。

考试公平是最基本的社会公平，应当通过修改刑法加大打击力度，同时严格执法。之前对于替考行为，法律规定和执法环节都不尽完善，使一些参与替考行为的人逍遥法外，比如高考替考案中是否存在贿赂行为、渎职行为等，每一个细节都应严格调查。

考试作弊，是我们这个分数至上的国度的一个特别明显的问题。为严惩考试作弊行为，维护公平的考试秩序，修正案九专门就考试作弊犯罪作了规定。

将在法律规定的国家考试中，组织作弊的，为他人提供作弊器材或者其他帮助的，向他人非法出售或者提供试卷、答案的，以及代替他人或者他人代替自己参加考试等破坏考试秩序的行为，规定为犯罪。以后寒门出身的学霸们可要注意了，千万不能为了贪图“官二代”、“富二代”学渣的那点点报酬而替考，那样不但可能学籍不保，而且可能因此触犯法律。

为什么替考现象屡禁不止？最关键的是违法犯罪成本太低。高考第一天，南昌曝出了替考新闻。我们可以看出，替考已成为一项发家致富的产业和有组织有规划的活动，有能力成批次制作假身份证和假准考证，甚至可将替考者照片，大胆得放到江西省教育考试院官网，这真是太明目张胆了。这事并非首例。就在去年，河南杞县高考替考事件，涉案100多人，其中有大批的公务员。为什么替考现象屡禁不止？最关键的是违法犯罪成本太低。以河南替考事件为例，尽管教育部门承认“社会影响极为恶劣”，但处理结果是对涉案公职人员，也就是来个处分了事；被替考者取消成绩，暂停国家教育考试3年；替考的大学生开除学籍。只有替考中介人员与具体牵线的学校员工，才已“移交司法机关”，而且也没有了相关的后续报道。教育部公布处理结果后，大家认为起不到警示作用。因此在当年年底，全国人大常委会在刑法修正案（九）草案中，拟将组织考生作弊、替考及请人替考行为，纳入定罪量刑条款。为何会处罚很轻？那是因为参与作弊者多数与当地教育部门关系密切，如果案情重大，当地教育部门也有管理责任，所以就这么结束了。

其实,破解这一难题的办法也很简单，就是依法惩处。虽然目前刑法条文对替考入罪没有刑法修正案（九）草案中表述的那样明确，但并非无法可依。此前早有专家建议，国家公职人员参与作弊，涉嫌滥用职权罪；社会人员组织群体性作弊，涉嫌泄露国家机密罪和扰乱公共秩序罪；家长和考生参与作弊，涉嫌非法获取国家秘密罪和扰乱公共秩序罪。

问题在于，教育部门应当如何作为。比如这次南昌替考事件，教育部很快回应：已责成江西省教育厅和省教育考试院迅速调查核实情况，并请公安部指导有关地方公安机关立案侦查。然后是取消成绩、停考3年，还有替考者开除学籍之类，最后才提到“构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”。笔者认为，凡发现替考现象，首先应由公安机关立案侦查，教育部门协助调查，司法机关依法追究刑事责任。只有在法律管不到的部分，再由党政机关包括教育部门追究领导人员及管理人员的责任，给有关人员党纪政纪处分。

如此，才有可能确保高考公平公正，维护广大考生切身利益和社会的稳定。