公众最关注的“两难”问题调查

调查说明：

调查时间：2014年10月1日-2014年12月1日

调查样本：在人民网强国论坛、人民论坛网等多家网站推出网络调查问卷，参与网友4856人。

调查目的：改革开放三十多年来，中国发展成就举世瞩目。然而，随着中国进入全面建成小康社会关键期、改革攻坚期，一些长期困扰中国发展的难题越来越凸显出来。在纷繁复杂的难题中，有一类 “两难”问题尤其值得高度关注。所谓“两难”问题，并不是问题解决与否的抉择之难，而是在解决问题的路径、方向、影响等方面进退失据、左右为难，存在一些矛盾和悖论。正是由于“两难”问题的复杂性，解决这些难题需要高超的技巧、均衡的考量和担当重任的勇气。为了更好地梳理这些问题，我们展开了本次调查。

调查过程：第一阶段，2014年10月1日—11月20日，专家意见调查采访及整理。人民论坛问卷调查中心采访了100余位专家学者，专家从各自专业领域出发，列出了他们认可的“两难”问题;第二阶段，2014年11月20日—12月1日，网络调查评选。在专家意见搜集的基础上，我们将那些出现频率高、社会关注度高的问题筛选梳理出来，形成15个问题选项，并展开公众调查。

本次调查结果显示，位列得票率前五位的“两难”问题分别是：经济发展的“快”与“慢”，即在经济发展方面“要GDP和发展速度”与“追求绿色发展和降低速度”的两难（得票率为36.67%）;政府治理的“统”与“分”，即在政府治理方面“中央集权提高行政效率”与“地方分权提高地方政府治理能力”的两难（得票率为32.15%）;反腐败的“刚”与“柔”，即在反腐败方面“对腐败要零容忍”与“腐败存量大，法制不健全”的两难（得票率为29.13%）;住房调控的“松”与“紧”，即在房地产调控方面“保支柱维持高房价”与“降房价改善民生”的两难（得票率为25.59%）;外交战略的“软”与“硬”，即在外交方面“太硬则‘中国威胁论更盛”与“太软则国人不满”的两难（得票率为20.63%）。

在经济发展方面。有受访者对人民论坛记者指出，“谈经济转型已经有多年，但是感到转型难上加难，因为转型往往意味着经济增速下滑。而每当经济下行时，由于保就业、保财政收入等压力，经济政策就会转向刺激为主”。东部某省一位企业家指出：“企业其实也想转型升级，但是毕竟有那么多工人要就业，如果真转型了，工人失业了，地方政府并不愿意。”这位企业家还指出，“按照优胜劣汰的原则，很多企业要被淘汰，但地方政府为了维稳，所以有时会不惜代价保住这些企业，这从长远来看是不利于转型的”。在专家意见搜集过程中，中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，当前比较突出的是保持较快经济增长与生态平衡、环境保护、资源节约的矛盾。国家行政学院经济学部教授张孝德指出：“中国经济转型遇到‘速度与拐弯不能兼得的悖论。目前中国经济转型，就像一辆需要拐一个大弯的汽车，要安全拐弯必须降低速度。又不想降低速度，又要安全拐弯，这是一个悖论的选择。”

在反腐败方面。十八大以来新一届中央领导集体高压反腐、狠抓作风，提出对腐败要“零容忍”，要“老虎”、“苍蝇”一起打。在实践中，反腐败取得了实实在在的成果，一批“老虎”、“苍蝇”落马，老百姓拍手称快。但是，反腐败也面临着许多待解难题。一位受访者指出，“在基层，腐败可以说是无处不在，腐败表现形式多样，涉嫌贪腐的基层小官数量庞大，甚至有一些官员级别不高，但贪腐劣迹在当地可以说是尽人皆知，将这些‘苍蝇打扫干净的难度很大，这说明严惩腐败与法不责众之间存在两难”。在专家意见搜集过程中，复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱春奎指出，“反腐的力度与经济社会发展的关系是一对新的问题，需要协调好”。北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为，要解决反腐零容忍与腐败大面积存在的两难，不仅需要坚定的政治决心，还必须有灵活的政治智慧和政治策略予以配合。

在政府治理方面。简政放权对于激发市场活力、打造发展动力至关重要。然而，有受访者指出，“简政放权要将中央部委的一部分权力，下放给地方、社会组织。但很多地方政府怀有天高皇帝远的心态，基层政府部门吃拿卡要现象普遍”。在专家意见搜集的过程中，许多专家将这个现象的根源归结为“集权”与“分权”的两难。中国社科院农村发展研究所研究员于建嵘认为，“依法办事，限制地方权力，地方政府不做事;不依法办事，潜规则横行，滋生腐败，滥用权力”。国家行政学院公共管理教研部教授薄贵利表示，“现代政府治理的分权化与地方政府集权化存在矛盾。当前，我国各项改革一个核心的任务就是优化权力结构”。

房地产调控是政府、学术界和公众都非常关心的问题。一方面，很多普通民众希望政府采取措施降低房价;但另一方面，房地产行业是经济发展的重要支柱，房价大跌必然会导致一系列连锁反应，甚至会酿成金融风险。因此，政府房地产调控始终面临两难的选择，尤其是在经济下行压力加大的情况下，政府更是难以取舍。南开大学经济研究所教授周京奎认为，“在过去十余年间，住房市场发展承担着推动经济发展、城镇化建设和改善民生的多重目标，这就使得住房调控政策面临两难选择”。清华大学房地产研究所所长刘洪玉指出，“住房价格波动牵动着社会各方的神经，促进住房市场稳定是社会利益最大化的必然选择”。

在外交战略方面，面临着“软”与“硬”的两难。在国内，很多民众认为中国外交太软，要求中国外交强硬一些，然而这样将刺激“中国威胁论”甚嚣尘上。在国外，很多发达国家指责中国不愿摘掉发展中国家的帽子是为了避免承担国际责任;然而，倘若中国希望发挥领头羊作用时，又常常被怀疑为“别有用心”。对此，中国人民大学国际关系学院教授王义桅指出，“以崛起为旨趣的中国战略研究，追求的只是术、力、法等低层境界，局限于自我实现、历史对比与横向比较。中国外交的使命，不能因噎废食，陷入硬-软实力的二元对立”。

（执笔：人民论坛记者 刘建）

责编/刘瑞一    美编/李祥峰endprint