人大制度理论和实践创新路径

杨庆育

【摘要】 人民代表大会制度唯有以与时俱进的姿态，坚决推进自身的理论和实践创新，才能不断地代表最广大人民群众的根本利益，从而更加科学的行使权力。推进人民代表大会制度理论和实践创新，首先就必须从现实工作出发，深刻理解，全面认识人民代表大会工作的特性，并在此基础上，建立起强烈的理论和实践创新理念。

【关键词】 人大制度 理论创新 实践创新 【中图分类号】 D920.1 【文献标识码】A

推动人民代表大会制度理论和实践创新，是充分发挥我国根本政治制度作用的根本要求。人大制度要创新是因为我们所处时代发生了根本变化，经济社会得到了极大发展。经济的巨大发展强烈影响着人们的世界观、价值观等一系列意识形态的东西。同时，也使人们对政治社会的诉求发生巨大的变化。面对这种情况，人民代表大会制度唯有以与时俱进的姿态，坚决推进自身的理论和实践创新，才能不断地代表最广大人民群众的根本利益，从而更加科学的行使权力。新时期，通过人民代表大会制度的理论与实践创新，更好发挥人民代表大会制度的优越性，就要求努力探索更能代表最广大人民利益的形式和途径。

要坚定树立理论和实践创新的理念。人民代表大会制度已有60年的历史。由于工作本身具有法制性、民主性和程序性的特征，加之长期以来对各级人大常委会干部配置的特性，如果缺乏坚定的创新理念，就可能使人大的创新较之于党政机关具有更大的难度。有些地方的人大常委会已形成了会议定期开、调研格式化、开会讲程序、表决按按钮的固定格式，这些重复的形式极易使人产生审美疲劳，从而严重冲淡常委会组成人员的创新热情和动力。应该认识到，人大工作的特点是由人大工作的性质所决定的，如果机械、片面地理解人大工作的程序和形式，就大错特错了。程序是民主的体现，正是由于严格的程序，才能使要决定的重大事项在多层次、多阶层、多角度、以及大多数民众中得到认可。所以，推进人民代表大会制度理论和实践创新，首先就必须从现实工作出发，深刻理解，全面认识人民代表大会工作的特性，并在此基础上，建立起强烈的理论和实践创新理念。

推进立法工作的创新

人民代表大会制度要完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量。首先，人大对立法的主导，核心是把握立法的大方向，防止地方保护和部门利益法制化，切实保证制定良法。其次，在立法過程中要坚持开门立法，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法的途径。第三，建立起立法的良好机制，使立法的各个环节都必须程序化和制度化。第四，法律制定后，要坚持执法检查，探索建立政府执法部门年度汇报制度，并形成常态化。及时发现法律在制定过程中存在的瑕疵，纠正执法不严、违法不究的现象。最后，还要对法律的执行效果进行评估，为下一步立法、修法和废法提供基础。

推进监督工作的创新

人大监督工作当前面临迫切的创新需求，要彻底改变监督的表面化和形式化，就必须创新监督的手段、形式和重点。要坚决杜绝调研中的形式主义，既要有前瞻性和全局性的把握，又要有接地气的一手资料；既要看到法律层面的根本问题，又要看到制度执行中的具体问题；既要调研一些做得比较好的单位和事件，也要注意发现存在的漏洞和问题。调研的核心是内容，只有紧紧抓住内容，开展多层级、多视角的调研才能为监督奠定良好的基础。手段是监督工作的必要形式。人大要按照党的要求，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查积极回应社会关切，并使这些监督手段逐渐常态化和刚性化。现在有的地方搞询问和质询，不在问题上下功夫，而在“排练”和“导演”上做文章，使监督流于形式，形同演戏。而有的地方，又不与被询问方做任何沟通，采取突袭的方式，以问倒对方为目的，这两种方式都不可取。监督工作要有重点，当前重点有三个：一是如何有效推进政府财政全口径预决算；二是探索各级政府重大决策出台前，向本级人大报告的制度；三是加强国有资产的监督。

推进任免工作的创新

人大在任免工作上的创新，要坚持党管干部工作和人大依法任免干部相统一，重点围绕政府组成人员的任命来展开。同时，加大对人大任免的“一府两院”领导人的社会监督力度，可以探索公开监督网络、主任监督信箱、主任接待日等方式获取社会各方面对“一府两院”工作的评价信息。

推进自身建设的创新

首先是干部配备制度的创新。人大与政府的干部应采取适当的交流，特别是政府的后备领导干部，可以交流到人大工作一段时间，树立强有力的法治理念，为依法行政奠定思想基础；同样，人大的干部交流到政府部门工作，有利于了解政府工作流程和决策机制，为监督工作的科学化奠定基础。适当提高专职常委的比重也是创新内容之一。目前兼职常委太多，且一般都是在领导岗位的领导干部，没有履行常委职能的时间。适当增加专职常委的比重，有利于使人大常委会形成专门的力量，提高履职的水平。提高人大代表的素质是一个非常迫切的问题。代表履职一般是通过日常的监督工作和大会期间提建议来进行的，而建议质量的高低又直接影响到履职水平。因此，必须对代表建议满意度的评价进行创新，以建议的科学性本身为标准。对代表建议的回复内容也必须创新。目前“一府两院”对代表建议的回复，普遍采用“三段式”：肯定建议价值；叙述已经做了什么工作；将要做什么工作。这里核心是第三点，除了战略性、宏观性、前瞻性的重大建议之外，将要做什么工作都应该量化和时间化，必须说明哪一项措施在哪一年要落实；人大的代工委应该将这一类建议归类统计，到时监督检查，并由落实措施单位回复代表，形成完整的代表建议管理制度。

总之，人大要坚持在党的领导下，认真探索由于经济、社会、文化、政治和生态的变化对人大工作的新要求，不断开拓创新人大工作的新局面。

（作者为重庆市人大常委会副主任）

【参考文献】

① 习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》，《人民日报》，2014年9月5日。

责编/刘瑞一 美编/于珊