京津冀一体化仍面临不少困难和问题

陈昌智

推动京津冀协同发展，是中共中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署和重大国家战略，是一项事关京津冀长远发展和人民福祉的重大决策。从长远看，要完成好京津冀协同发展的战略任务，解决好北京的“大城市病”问题，天津的发展潜力问题，河北的产业发展问题，目前应着重在加强顶层设计、促进产业一体化、加强生态环境保护、构建便捷的交通网络等方面下功夫。

第一，加强顶层设计。由中央层面作出规划，增强规划的刚性，有利于打破自家“一亩三分地”的思维定式，有利于解决规划布局各自为政的不利局面。在总的规划中，应明确三地的功能定位，发挥各自的比较优势，聚焦自身的历史传统、现有基础和未来潜力，形成发展合力;应明确产业分工、城市布局、配套设施、综合交通体系等重大问题。规划一旦确定，落实是关键，要有一张蓝图干到底的决心。这里的核心问题就是要處理好利益分配，要有舍有得。

第二，促进产业的一体化。产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑，这其中又以河北的产业发展最为关键。因此，京津冀应通过产业链的合理分工，发挥各自的优势，差别化发展，使区域经济深度融合。北京应主动“瘦身”，积极调整疏解转移一部分功能，发挥好科技、人才、国际交往的优势，提高新技术的研发能力和水平，构建“高精尖”的经济结构。河北可以利用好地域空间、资源环境、人力资源等优势，将京津两地更多的科研成果产业化。河北发展新的产业应与现有的产业相结合，积极淘汰过剩、落后产能，实现产业技术升级，使产业结构更加优化。天津可以利用港口、商贸优势，发展好物流、国际商贸等。要通过产业链上、中、下游的分工，为京津冀协同发展夯实产业基础。

第三，加强生态环境保护合作。长期以来，生态环境建设是京津冀发展的一块短板，是最大的瓶颈。大气污染、土壤污染、水污染、水土流失、地下水位下降等问题，严重制约了三地的经济社会发展。今年十月份以来，京津冀地区连续出现的雾霾天气，对人民群众的生产生活造成了严重的影响，在座的各位也都深受其害。据分析，京津冀地区的PM2.5，燃煤贡献了三分之一，还有机动车辆、工业、秸秆燃烧、扬尘等所造成的污染。环境污染治理，任何一地都不可能独善其身。在北京APEC会议期间，我们已经感受到了大气污染区域协同治理的好处。因此，三地应紧密携手，加强在能源结构调整、淘汰落后产能、化解过剩产能、机动车污染防治、水资源保护等方面的合作，建立大气污染、水污染联防联控机制，共同构筑起区域生态环境安全防护体系。

第四，构建便捷的交通网络。交通一体化在功能疏解、产业转移方面，无疑扮演着先行者的角色，是京津冀协同发展的基础、是骨骼系统。这个系统建不起来，人流、物流、信息流一体化也就无从谈起。因此，应加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，为京津冀协同发展提供坚实的基础和保障条件。

责编/高骊   美编/于珊