宣汉县小微型水利工程管理模式探讨

2015-01-15张红梅

南方农业·下旬 2014年11期

关键词：管理

张红梅

摘要近年来，由于小微型水利工程投资少、见效快等原因，越来越多的人们倾向于此建设。但小微型水利工程在其管理上难度很大，基于此，主要介绍了小微型水利工程和其管理的概念，针对其管理中出现的各种问题，进行现状分析和探讨，强调管理制度是重要性，并提出了相应的措施以及管理模式。

关键词小微型水利工程；管理；四川省宣汉县

中图分类号：TV51 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）11--2

1 小微型水利工程及管理概念

小微型水利工程通常是指蓄水小于100万m3，灌溉面积小于666.67 hm?、渠道流量小于1.0 m3/s以下的水利工程，主要指小型水库、山（平）塘、蓄水池、小水渠、石河埝、小泵站、堤防等蓄、引、提输水和防洪及生活供水设施。小微型水利工程具有投资少、见效快、建设周期短、民生性强等优势。但由于工程数量大，种类多、分布散、交通不便、受自然因素制约等，管理难度大。

小微型水利工程管理，是指建立运行制度、落实管理职责和维修养护，开展综合经营，使工程运行安全，发挥水资源更大效益，促进人水和谐等进行的科学规范化活动。

2 小微型水利工程管理现状

长期以来，人们注重工程建设，忽视了工程，“重建轻管”现象突出。随着农村生产关系的变革和联产承包责任制的实施，农业生产由集体经营转变为家庭经营，原有属于集体所有的小型水利工程依然沿用过去集体负责管理模式，与农村分户经营的管理方式不相适应。近年来，随着国家水利工程管理体制的改革实施，小（1）型水库（蓄水100万m?以上）和部分国有小（2）型水库管理基本到位，但农村集体所有的小微水利工程还是粗放管理，致使大部分水利工程处于建、管、用脱节，有人使用，无人管理的尴尬局面。传统的水利管理模式远不能适应现代生产生活需要，忽视了群众在小型水利工程管理中的主人翁作用，更没有注重工程维护。

3 强化小微型水利工程管理的重要性

宣汉县已建小微水利工程15 927处，占全县水利工程总数的96.71%；小微水利工程有效灌面3.334万hm?，占全县有效灌面的77.48%，小微型水利工程担负着全县大部分农田灌溉和人畜饮水功能。绝大多数靠20世纪六七年代发动群众投劳兴建的小微型水利工程，遍布全县4 271 km?范围内，大部分属边勘测、边设计、边施工的 “三边”工程，工程运行至今，老化病险严重，严重影响工程安全。

中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。要确保粮食安全，现代农业要增产增收，就必须提高粮食单产和复种指数，而总产量的提高对水需求就更高，就必须加强水利工程管理，最大限度地盘活工程资产，提高水资源的利用率。减轻农民负担，调动农民兴修水利的积极性。

4 小微型水利工程管理坚持的原则

小微型水利工程管理是一项政策性强，涉及面广，与群众利益息息相关的综合性工作，其管理的方式不能 “一刀切”，必须加强管理，慎重行事，总的原则是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以明晰水利工程产权为核心，以保障农民群众合法权益为出发点，以保证工程安全运行为前提，以切实发挥好小微型水利工程综合效益为目的，积极稳妥让出资产权、转换经营权，盘活存量资产，优化资产组合，充分调动群众及社会各界参与小微水利工程管理。

4.1 坚持集体资产不流失原则

对小微型水利工程产权改革，要兼顾各方利益，切实保护小型水利工程所有者的合法权益，坚决防止集体资产流失，建立起分级管理，分级负责、法人经营，保值增值的运行机制。

4.2 坚持“一事一议”原则

要以保值增值和提高工程效益为目的，宜包则包、宜卖则卖、宜租则租、宜股则股。通过群众“一事一议”决定用哪种形式。

4.3 坚持“三公”原则

不同类型的工程，应实行不同的管理体制，选择和采用何种方式应实际情况而定，都要做到公平、公正、公开、有序推进。

4.4 坚持依法管理原则

随着国家、省、市关于深化农村小型水利工程产权制度的完善，小微型水利工程管理纳入法制管理的轨道，小微型水利工程的租赁、拍卖、承包、股份合作和实行委托管理的都要服从水行政主管部门统一管理，促进水资源的合理开发、利用和保护。

5 探讨小微型水利工程管理模式

针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。积极推动所有权、使用权的承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等多种形式进行管理。

5.1 股份合作制

通过资产评估，将工程资产划分为若干股，出售部分或全部股份，由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权。实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。这种形式把投资者的利益紧密结合在一起，能很好地调动广大群众和社会各界投资兴建水利工程的积极性。适宜在新建工程和改造原有工程的中采用。

5.2 拍卖

根据小微型水利工程的资产结构和规模大小，可拍卖全部或部分所有权，也可只出售经营权，是对工程的所有权和使用权实行公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家拍卖的有关规定，最终拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。涉及人民群众生命财产安全的重点小（2）水库不得拍卖。一般来说，对规模小的工程拍卖所有权，对规模大的工程拍卖使用权，这种形式适宜在山（平）塘、蓄水池、石河埝、小泵站等长期无人管，不能发挥应有效益的小微工程推广。

5.3 承包

在工程所有权不变的情况下，通过签订承包管理合同，由工程所有者将工程委托给承包者进行经营管理。同时，约定双方权利、责任、义务，按合同约定向产权者缴纳承包费。这种形式适用于小微型水利工程经营管理，值得在水利工程经营管理改革中推广使用。endprint

5.4 租赁

租赁是承包的继续和发展，偏重于经营和开发。通过招标的办法与承租人签订工程租赁管理合同，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金。经营管理权可以继承和转让。承租者在不违背合同规定的情况下，可以改变资产经营方向。承租期满时应保证重新核定的资产达到合同规定值。这种形式主要适用于配套差，管理不善，开发潜力大的水利工程。

5.5 委托管理

工程所有者将工程委托给村民小组、用水合作组织、企业或其他社会组织进行管理。

6 保障措施

6.1 成立领导小组

加强小微型水利工程管理体制改革工作的组织领导，把该工作纳入各级领导工作日程，实行目标管理，分级负责，负责管理指导监督工作。

6.2 落实管护经费

多渠道筹集工程管护经费，建立稳定长效的管护经费保障机制。管护经费由工程产权所有者或者工程运行管理者负责筹集，财政部门对其中公益性农村水利工程管护经费适当给予补助。产权已明确归属个人的管护经费原则上由其自行解决。

6.3 准确评估资产

在明确产权的基础上对资进行评估确认资产价值。科学测定承包、租赁基数和拍卖底价，做到即不使集体资产流失，又充分考虑到农户的承受能力。

6.4 保证公平竞争

要事先公告拍卖、承包、租赁的小微型水利工程设施的有关情况，按照自愿、公开、平等、竞争的原则组织好拍卖会。

6.5 签订合法合同