杭州县域旅游发展的成效、问题及对策研究

县域旅游是杭州城市旅游业的重要组成部分。但长期以来，相对市区旅游，杭州县域旅游发展滞缓。对此，2000年，杭州市提出了“旅游西进”战略，旨在加快推进城乡一体化和促进县域旅游业发展。该战略实施以来，成效明显，县域旅游对全市旅游业发展贡献度大幅提升。本文在对2000—2013年杭州全市及县域旅游数据进行深入对比的基础上，评估了2000年以来尤其是杭州“旅游西进”战略实施以来县域旅游发展的成效，分析存在的问题，最后提出了新形势下加快县域旅游发展的若干建议。

一、杭州县域旅游的五大亮点

杭州县域包括临安、富阳、建德、桐庐、淳安等五个县（市），位于杭州主城区的西部，地域面积占杭州总面积的五分之四，地域广阔，旅游资源丰富。自2000年提出“旅游西进”战略以来，逐渐形成了差异化的旅游品牌，对提升杭州“国际重要旅游休闲中心”形象，推进区域经济社会协调发展起到了重要作用。

（一）县域旅游对全市旅游经济的贡献度大幅增强

表现为主要指标占全市比重大幅提高。2000年到2013年，从旅游总人数来看，五县（市）占全市比重从20.5%逐步增长到39.9%，提高了19.4个百分点，对全市旅游总人数的增长贡献率为46.2%；从旅游总收入来看，五县（市）占比从13.5%逐步增长到21.5%，提高了8.0个百分点①。

（二）县域旅游业加快发展

2000—2013年，五县（市）旅游总人数年均增速高于全市水平5.9个百分点，旅游总收入年均增速高于全市水平4.2个百分点。其中，富阳增速最快，旅游总人数和旅游总收入年均增速分别比全市水平高出10.9、8.8个百分点。从国内游指标来看，2000—2013年，除建德外，其他县（市）国内旅游人数、国内旅游收入年均增速都高于全市水平4个百分点以上；从入境游指标来看，除淳安、建德外，其他县（市）入境旅游人数、旅游外汇收入年均增速均高于全市水平。

（三）县域旅游接待能力大幅提升

在景区建设上，截止2013年，五县（市）共有5A级景区1个，4A级景区15个，3A级景区7个，A级景区数占全市比重55%。在高星级酒店建设上，截止2013年，五县（市）已拥有五星级酒店4家、四星级酒店4家、三星级酒店19家，国际酒店品牌喜来登、洲际、希尔顿也纷纷入驻。此外，千岛湖国际商务度假游客接待中心、新安江温泉度假村、锦绣富春运动休闲综合体等一大批高品质综合体项目陆续建设，进一步促进了县域旅游配套设施品质的提升。

（四）县域旅游品牌影响力不断

增强

五县（市）因地制宜，逐渐形成了差异化、特色化的旅游品牌，同时，不断调整产业结构，推出休闲度假新产品，品牌知名度不断提高。富阳着力建设“运动休闲之城”，荣获“中国十大特色休闲基地”称号，并利用富春山居图原创地、实景地优势，打造“富春山居游经典线路”。临安依托丰富的山地资源，推出山地休闲度假旅游，大力发展高山滑雪、溪水漂流、温泉疗养等产品，积极培育山地高尔夫、山地越野车、山地滑翔伞等新型产品，被评为“中国山地户外运动基地”。桐庐策划提炼了“中国画城？潇洒桐庐”城市品牌形象口号，主推“最美县城游和美丽乡村游”，荣获“国际休闲乡村示范区”、“中国最美县城”等多项称号。建德推出“17度新安江”旅游品牌，结合水、山、林、城市和民俗文化等资源，着力打造长三角沿江滨水休闲基地。淳安打造“世界山水公园、东方休闲名湖”，开展全县景区化和“美丽杭州”实验区建设，荣获中国“旅游强县”称号。

（五）乡村旅游高速发展

近几年尤其是2010年以来，五县（市）乡村旅游迅速发展，出现了自然生态游、农业观光游、农家度假游、民俗文化游、风情小镇游等多元化的乡村旅游产品，并通过农事体验、农业观光、民宿等方式，促进农民增收。从总量看，2013年，五县（市）乡村游接待人数1019.27万人，占全市比重为72.7%，比2010年提高31.7个百分点；乡村游营业收入73413.95万元，占全市比重为69.9%，比2010年提高14.4个百分点。从增速看，五县（市）乡村旅游接待总人数、营业总收入2010—2013年年均增速都高于全市水平。

二、存在的主要问题

一是县域旅游效益仍有提升潜力。由于旅游配套设施水平有限、旅游产品体系有待丰富等原因，2013年，五县（市）旅游总收入仅占全市的21.5%，低于旅游总人数占比18.4个百分点，表明五县（市）旅游消费水平仍比较低；五县（市）旅游总收入占全市比重较2000年提高了8.0个百分点，低于旅游总人数占比提高11.4个百分点，表明五县（市）旅游消费水平提高仍比较慢。

二是区域发展不平衡。因旅游资源品质、区位条件、开发时序等差异，五县（市）旅游产业发展水平各不相同。如淳安千岛湖相对其他景区知名度更高；建德国内旅游人数及旅游收入与其他县（市）有较大差距；建德、临安入境旅游人数及外汇收入与其他县（市）有较大差距。此外，旅游配套设施分布不均衡。

三是区县协作仍有待创新与加强。2010年以来，杭州加快城乡区域统筹发展，建立了区县（市）对口协作机制。但在旅游领域，部分区县对口协作主要采用联合营销、节庆互动、客源互输、线路互推等方式，合作频度、深度不够，在推动城区优势产业与县（市）旅游融合发展、项目共建、产业平台建设等更深层次领域创新合作有待加强。

四是政策保障有待加强。杭州自2001年出台《关于加快推进旅游西进战略的实施意见》，设置了到2010年的西进目标，此后并未出台针对旅游西进的政策文件，一定程度上不利于旅游西进及县域旅游的有效开展。

三、发展建议

（一）以配套提升促消费提升

公共配套设施是旅游综合接待能力、服务功能和水平提升的基础。应加快杭甬、杭宁、杭黄等城际铁路，临金、千黄等对外高速，市域轨道交通富阳线、临安线，以及“三江两岸”旅游码头等交通基础设施建设，提升旅游出行便利度。着力建设和提升一批特色旅游休闲功能区、旅游综合体和旅游集散中心，夯实五县（市）旅游消费及接待设施基础，为游客提供舒适、安全和宜居宜游的旅游休闲环境。endprint

（二）积极培育旅游新产品、新业态，提升县域旅游产品吸引力

深入挖掘五县（市）自然生态资源、风情小镇、古村落、非物质文化遗产等优势，积极培育新型旅游产品和业态，引领县域旅游积极转型升级，永葆县域旅游产品的吸引力。如与阿里巴巴“耕地宝”合作，发展私人农场、农事体验；利用村集体房产、民居、老街区发展长期租住与短期度假相结合的精品民宿；利用“三江两岸”资源，发展绿道骑游、游轮观光；依托景区，发展露营经济、赛事经济、会议经济等。

（三）坚持实施旅游西进，完善相关政策

进一步坚定旅游西进的步伐，结合杭州“十二五”旅游休闲业发展规划、《建设“美丽杭州”实施纲要（2013—2020年）》、第三轮旅游国际化行动计划等重要文件，尽快出台新一轮推进旅游西进的实施意见及行动计划，明确新形势下旅游西进的发展目标、行动重点等，指导县域旅游的长期发展。

（四）创新区块发展，探索杭州县域旅游发展新模式

鼓励县域旅游区块创新发展，探索旅游资源开发管理新模式。一是市场主导模式。通过特许经营方式，将旅游片区一定时期的开发、建设、提升、经营权交由专业公司，并对专业公司相关负责人进行最新政策、经营管理等方面的培训，提升其开发管理水平。二是合作开发模式。由政府与国际国内专业团队合作进行旅游片区的开发和管理，引进国际先进管理理念和管理手段，为西部县（市）旅游创新发展积累示范经验。

（五）深化区县协作，增强县域利用市区优质资源能力

发挥市区在产业、资金、市场、科技、信息等优势，增强市区的辐射带动力，县（市）要增强主动利用市区优质资源能力。一是促使市区居民赴县（市）度假成为常态。通过定向派发体验券、优惠券等途径，挖掘市区居民对县（市）的经常性旅游。二是促进产业融合。利用城区信息软件、电子商务、文化创意、金融服务等产业优势及溢出效应，促进县域旅游与这些产业的融合互动发展。如发展智慧旅游，利用大数据分析开展精准营销，利用互联网发行市区、县（市）景点旅游套票、旅游优惠卡等。三是完善区县对口协作机制，主动在争取国内外资源、旅游衍生产业发展、项目平台建设、旅游产品整合开发和营销等方面进行深度合作。四是继续发挥旅游西进专项资金的杠杆作用，专项资金适度向县（市）倾斜，加强对重大旅游项目尤其是旅游综合体建设及景区提升改造等项目的扶持。

注：

①本文数据均来源于2000—2013年《杭州旅游概览》。

（吴海燕，1983年生，杭州市信息中心经济师。研究方向：区域经济和服务经济）endprint

（二）积极培育旅游新产品、新业态，提升县域旅游产品吸引力

深入挖掘五县（市）自然生态资源、风情小镇、古村落、非物质文化遗产等优势，积极培育新型旅游产品和业态，引领县域旅游积极转型升级，永葆县域旅游产品的吸引力。如与阿里巴巴“耕地宝”合作，发展私人农场、农事体验；利用村集体房产、民居、老街区发展长期租住与短期度假相结合的精品民宿；利用“三江两岸”资源，发展绿道骑游、游轮观光；依托景区，发展露营经济、赛事经济、会议经济等。

（三）坚持实施旅游西进，完善相关政策

进一步坚定旅游西进的步伐，结合杭州“十二五”旅游休闲业发展规划、《建设“美丽杭州”实施纲要（2013—2020年）》、第三轮旅游国际化行动计划等重要文件，尽快出台新一轮推进旅游西进的实施意见及行动计划，明确新形势下旅游西进的发展目标、行动重点等，指导县域旅游的长期发展。

（四）创新区块发展，探索杭州县域旅游发展新模式

鼓励县域旅游区块创新发展，探索旅游资源开发管理新模式。一是市场主导模式。通过特许经营方式，将旅游片区一定时期的开发、建设、提升、经营权交由专业公司，并对专业公司相关负责人进行最新政策、经营管理等方面的培训，提升其开发管理水平。二是合作开发模式。由政府与国际国内专业团队合作进行旅游片区的开发和管理，引进国际先进管理理念和管理手段，为西部县（市）旅游创新发展积累示范经验。

（五）深化区县协作，增强县域利用市区优质资源能力

发挥市区在产业、资金、市场、科技、信息等优势，增强市区的辐射带动力，县（市）要增强主动利用市区优质资源能力。一是促使市区居民赴县（市）度假成为常态。通过定向派发体验券、优惠券等途径，挖掘市区居民对县（市）的经常性旅游。二是促进产业融合。利用城区信息软件、电子商务、文化创意、金融服务等产业优势及溢出效应，促进县域旅游与这些产业的融合互动发展。如发展智慧旅游，利用大数据分析开展精准营销，利用互联网发行市区、县（市）景点旅游套票、旅游优惠卡等。三是完善区县对口协作机制，主动在争取国内外资源、旅游衍生产业发展、项目平台建设、旅游产品整合开发和营销等方面进行深度合作。四是继续发挥旅游西进专项资金的杠杆作用，专项资金适度向县（市）倾斜，加强对重大旅游项目尤其是旅游综合体建设及景区提升改造等项目的扶持。

注：

①本文数据均来源于2000—2013年《杭州旅游概览》。

（吴海燕，1983年生，杭州市信息中心经济师。研究方向：区域经济和服务经济）endprint

（二）积极培育旅游新产品、新业态，提升县域旅游产品吸引力

深入挖掘五县（市）自然生态资源、风情小镇、古村落、非物质文化遗产等优势，积极培育新型旅游产品和业态，引领县域旅游积极转型升级，永葆县域旅游产品的吸引力。如与阿里巴巴“耕地宝”合作，发展私人农场、农事体验；利用村集体房产、民居、老街区发展长期租住与短期度假相结合的精品民宿；利用“三江两岸”资源，发展绿道骑游、游轮观光；依托景区，发展露营经济、赛事经济、会议经济等。

（三）坚持实施旅游西进，完善相关政策

进一步坚定旅游西进的步伐，结合杭州“十二五”旅游休闲业发展规划、《建设“美丽杭州”实施纲要（2013—2020年）》、第三轮旅游国际化行动计划等重要文件，尽快出台新一轮推进旅游西进的实施意见及行动计划，明确新形势下旅游西进的发展目标、行动重点等，指导县域旅游的长期发展。

（四）创新区块发展，探索杭州县域旅游发展新模式

鼓励县域旅游区块创新发展，探索旅游资源开发管理新模式。一是市场主导模式。通过特许经营方式，将旅游片区一定时期的开发、建设、提升、经营权交由专业公司，并对专业公司相关负责人进行最新政策、经营管理等方面的培训，提升其开发管理水平。二是合作开发模式。由政府与国际国内专业团队合作进行旅游片区的开发和管理，引进国际先进管理理念和管理手段，为西部县（市）旅游创新发展积累示范经验。

（五）深化区县协作，增强县域利用市区优质资源能力

发挥市区在产业、资金、市场、科技、信息等优势，增强市区的辐射带动力，县（市）要增强主动利用市区优质资源能力。一是促使市区居民赴县（市）度假成为常态。通过定向派发体验券、优惠券等途径，挖掘市区居民对县（市）的经常性旅游。二是促进产业融合。利用城区信息软件、电子商务、文化创意、金融服务等产业优势及溢出效应，促进县域旅游与这些产业的融合互动发展。如发展智慧旅游，利用大数据分析开展精准营销，利用互联网发行市区、县（市）景点旅游套票、旅游优惠卡等。三是完善区县对口协作机制，主动在争取国内外资源、旅游衍生产业发展、项目平台建设、旅游产品整合开发和营销等方面进行深度合作。四是继续发挥旅游西进专项资金的杠杆作用，专项资金适度向县（市）倾斜，加强对重大旅游项目尤其是旅游综合体建设及景区提升改造等项目的扶持。

注：

①本文数据均来源于2000—2013年《杭州旅游概览》。

（吴海燕，1983年生，杭州市信息中心经济师。研究方向：区域经济和服务经济）endprint