国家治理导向下的国家审计职能定位研究

阚德臣

（山东省青州市审计局，山东 青州 262550）

引言：国家审计是一个国家实现治理职能的重要内容之一，国家审计的核心目标是推动国家的和谐发展并实现国家的良好治理。在国家治理的导向作用下，要明确国家治理和国家审计两大职能之间的关系，进一步深化对国家审计职能的本质认识，给予国家审计职能合理的定位，积极发挥国家审计职能在国家治理中的作用，实现国家的社会主义建设任务。

一、国家治理与国家审计职能的概述

（一）国家治理的概述

国家治理是一个法治国家发挥配置和运行国家权力职能的体现，在对国家事务和社会事务掌管的前提下，为国家其他职能的发挥提供保障基础，维护国家内外安全，捍卫国家利益的同时，保障人民群众的合法权益不被入侵，使社会主义社会得以和谐、科学的构建。国家治理主要由五大职能组合而成，国家对经济发展的治理职能、国家对政治发展的治理职能、国家对社会发展的治理职能、国家对人文发展的治理职能、国家对环境发展的治理职能，这五项国家职能是国家治理的基石，既相互促进又同时制约彼此，实现了国家治理的有效实施[1]。

（二）国家审计的概述

国家审计是国家审计机关的主要职能，国家审计机关在我国法律文献的保护和规范作用下，能够独立自主地对国家治理的进程行使审计监督权利[2]。针对国家的发展现状初步建立起预算执行审计工作体系；继而建立现代化的审计制度，实现国家审计职能真实有效地发挥；为响应反腐倡廉的号召，要稳固领导干部的经济责任审计制度，实现国家治理下的清正廉洁；结合国家治理的中心内容，不断加强专业审计各种积极作用的发挥，逐步确立国家审计职能在国家治理导向下的重要地位。

二、国家治理与国家审计的内在联系

（一）国家审计是国家治理职能的体现

在治理国家的大任务下，可以将任务的完成视为决策职能、执行职能、监督职能作用的结合，其中，国家审计属于国家治理监督控制职能范畴，为国家决策系统的运行提供服务，将执行系统对决策的执行视为监督工作，通过对国家决策的修正和调整，充分发挥国家治理职能的积极作用。

（二）国家治理是目的，国家审计是实现目的的媒介

国家治理的根本任务是实现国家公共权力的合理配置和有序运作，国家审计职能的发挥是对国家公共权力监督和制约的过程[3]。在国家治理的进程中，兼顾政治与经济的均衡发展、促进环境和发展和谐统一的任务中仍旧存在诸多现实矛盾，国家审计在矛盾的调节和解决过程中充分体现了国家职权的真正含义和价值。国家治理导向下国家审计职能的发挥对实现国家可持续发展发挥着积极作用，完善公共结构的内部组织制度，强化国家和社会对反腐倡廉工作的践行，不断推进我国民主法治建设，切实保障人民当家做主的权益，为国家的治理和国家的改革发挥积极的助推作用。

（三）国家审计的定位依赖于国家治理的发展

任何事物之间的推动作用都是相互的，国家审计职能的发挥为国家的治理提供了制度和法律保障，国家审计的精确定位依赖于国家的发展，国家审计与国家治理相辅相成，相互促进并彼此制约。在国家发展的不同阶段里，国家治理的任务目标和中心工作的表现形式和工作方法也会呈现阶段性特征，同时，国家审计也会依照主要职能和内在规律做出相应调整。国家审计的定位依赖于国家治理的发展，国家审计的发展方向是国家治理主要任务的体现，服务于国家治理的大局观。

三、国家审计职能的定位

（一）国家审计的监督职能

监督是国家审计基本职能的体现，具备国家审计的本质属性。在国家治理导向下，国家审计在公共权利的配置、公共资源的管理、规章制度的遵循和领导干部的监察等多方面工作中切实发挥了本质作用，维护了国家治理的安定有序，使政府工作公开公正，使公共权力和公共资源的配置合理高效，强化社会主义国家建设进程中的监督机制。

（二）国家审计的预防职能

国家审计的预防职能主要体现在以下几个层面：融会贯通、批判的继承、创新改革和进步发展，预防职能体现了国家审计现代化职能的拓展。利用国家政治经济发展中风险隐患的评估作用和预防作用实现对违规违法行为的处查，完善国家安全体制，维护人民群众的合法权益，推动社会进步和国家富强。预防职能的发挥减少了国家在治理过程中固有缺陷和突发挑战出现的概率。

（三）国家审计的建设职能

在我国进行全面深化改革的进程中，将国家审计作为国家治理的基础保障是首要之举。推动我国社会主义经济、政治、文化发展，在国家审计发挥基础职能的同时，充分发挥国家审计对国家治理的建设职能。解决社会经济发展和民主法治建设中的突出问题是国家审计建设职能的首要任务，在理论与实践中不断实现国家经济政治建设，社会主义民主法治建设，科学文化进步建设，实现对国家发展和改革的建设作用。

总结：随着经济发展和国家建设步伐的不断加快，国家治理的主要方向和核心理念实现了阶段性的创新和改革，国家审计职能的定位成为国家治理关注的重点内容。国家审计是国家治理的重要组成部分，在国家经济建设、国家政治建设、国家社会建设工作中发挥了积极作用，为推动我国民主法治建设提供切实保障。着眼于国家治理的核心目标，顺应时代发展的要求，实现国家审计在国家治理导向下的准确定位。

[1]项贤国,朱玲.国家治理导向下的国家审计职能定位研究[J].鸡西大学学报,2014，03:143-145.

[2]刘博,金静.孙国萍.基于国家治理的国家审计职能定位及实现路径[J].兰州商学院学报,2014,03:72-78.

[3]李厚喜.国家治理视角下的审计职能定位分析[J].审计月刊,2012.02:17-19.