浅议烟草行业县级局专卖管理工作现状及对策建议

马志超

（邢台临西县烟草专卖局，河北 邢台 054901）

在2014年全国烟草专卖管理工作会议上，国家局明确提出专卖管理工作的总体要求：切实打牢证件管理、队伍建设、专卖信息化‘三个基础’，进一步推进完善内管、市场监管、打假打私‘三个体系’，努力为行业实现税利总额超万亿年度目标任务营造更加良好的生产经营和市场秩序。因此，县级局应下大气力，切实抓好基层专卖管理工作，为破解行业“三大课题”、提升“五个形象”奠定坚实基础。

一、目前专卖管理存在的问题

虽然县级局专卖管理工作扎实推进，富有成效，但也存在着一些突出问题，期待研究和解决。

一是在许可证管理上，普遍存在把许可证的办理、换发当成一项不得不完成的工作任务，按照上级安排定期发证、到期换证，忽视了日常的管理和维护。

二是在市场监管上，监管的重心有所转移，出现了从关注净化本地卷烟市场，维护正常卷烟市场经济秩序，向单纯地为完成违法卷烟稽查任务量转变的倾向。

三是在市场净化上，在管理重点对象的选择上，专卖人员下了一定功夫，但是其中无证户偶有公开摆卖和持证户销售假冒卷烟的行为也说明，对“三重”，即重点区域、重点部位和重点对象的检查仍不到位、力度仍需加大。

四是在案件办理上，突出表现为对法律法规的掌握不全面，适用法律条款不具体、不明确，定性不准确，证据不充分且关联性不强，结案率还有些偏低，案卷存档管理还未做到严格按照规定执行。

五是在打网工作上，普遍存在“重大户、轻小户”的思想，对线索的深挖还不够，对案情的分析还不到位，案件经营意识还不够强，外部联合打假机制作用发挥的还不够明显，内部联合打假机制还没有完全运行起来。

六是在常规性市场检查上，对APCD 工作法的应用还不到位，检查工作还缺乏针对性较强的目标，检查重点还不够突出，对重点卷烟零售户的检查频次还不够高，对无证户的清理还不够彻底，整体工作效果还不够明显。

七是在队伍管理上，个别专卖人员思想消极，缺少进取精神，集中表现为“四不”，一是不踏实，喜欢动嘴，；二是不务实，工作完成的质量不以实际效果为标准；三是不认真，工作不细致；四是不负责，承担责任能推则推。

二、存在上述问题的原因及分析

针对以上问题，通过综合分析，问题产生的主要原因如下：

（一）思想认识不到位

个别专卖执法人员平时不注重业务学习，学风不浓，敬业精神淡化，凝聚力减弱，业务素质偏低，在实践中对法律条文的运用把握不准，达不到学以致用的效果。

（二）打假破网情报信息网络不够健全

针对当前涉烟违法经营活动更加隐蔽，网络化、专业化、团伙化日趋明显的特点，专卖人员得到的涉烟案件情报线索常常是一些零星的、无序的线索，一些深层次、内幕性、预警性信息得不到及时发现、掌握和利用，使本该受到刑事惩罚的涉烟违法案件变为行政处罚案件。

（三）队伍建设存在滞后性

一是人员年龄结构不合理；二是文化结构不合理，大专以上学历比例偏小，整体学历水平偏低；三是能力结构不合理，高素质、高技能人才严重缺乏；四是执法力量薄弱，缺乏一线专卖稽查人员。

（四）激励机制不完善

考核的方法还比较单一，不能充分发挥具有岗位职能特点的导向作用，不能充分激发专卖人员的工作热情，绩效考核和薪酬福利在一定程度上存在“两张皮”现象。

三、新形势下加强专卖管理的思路建议

针对专卖部门存在的问题，在查找根源的基础上，应从以下四个方面认真加以改进和提高。

（一）狠抓市场监管，努力使打假破网工作实现新突破

以“打假破网”为专卖工作重点，继续加大卷烟打假力度。一是布好情报网，加强情报信息网络建设，为打假破网工作推进提供重要基础和保障。二是布好抓捕网，整合内外、上下优势资源，深化行政多部门、公安多警种的执法协作。三是布好案件处理网，深入运用“两高”司法解释，完善烟草专卖行政执法与刑事司法衔接机制。四是布好监测网，突出对卷烟零售终端市场重点区域、重点环节、重点客户的有效监管，突出对无证经营、流动摊贩、卷烟回收等违法行为的集中治理。五是坚持“露头就打、彻底根除”的方针，贯彻“打假要打人”、“以人找烟、以烟找人”的策略，切实维护卷烟市场经营秩序。

（二）继续加大对无证户的取缔整治工作

进一步加大对乡镇驻地、城乡结合部、区域边界等重点区域的监管力度，切实维护好卷烟市场经营秩序。一是做好市场的摸底排查。专管员要对辖区内的无证零售户进行全面的摸底排查，并及时掌握无证户的动态趋向。二是加强法律宣传。专管员要加大对无证零售户宣传烟草专卖法律法规的力度，对于符合烟草专卖零售许可证办理条件的无证户，要及时进行办理。三是与相关部门合作开展集中治理。积极与工商、公安等部门协调，形成“联合执法、共同治理”的格局。

（三）强化专卖执法联合办案工作

立足现有工作基础，必须建立协调、长效、高度统一的案件处理及运行机制，形成有效的打假破网合力。一是通过召开定期例会、联动例会，及时针对有价值的线索认真研讨，有效锁定涉案人员和固定证据。二是建立信息共享机制。公安、烟草部门从不同层面发挥各自职能优势，挖掘情报信息来源，做到信息资源共享。三是加大宣传力度，充分发挥舆论监督与引导的作用，为卷烟“双打”营造良好的社会环境。

（四）提升专卖执法人员综合素质

要坚持“全面执法监督，规范权力运作；在岗继续教育，提升综合素质”的原则，不断加强专卖执法队伍建设，促进烟草专卖管理上水平。进一步强化人员的教育与培训，提高思想认识和能力。制定烟草专卖管理人员法律知识教育培训实施方案，把专卖管理人员作为重点普法对象进行常规化教育培训，提高执法水平和办案能力。

综上所述，发挥基层专卖管理和市场监管方面的基础作用，是新时期赋予县级局光荣而又艰巨的任务和永恒的研究课题，因此，我们必须积极实践，勇于探索，与时俱进，开拓进取，锐意改革，科学创新，为开创烟草行业健康发展的新局面而不懈努力。