行政事业单位会计制度改革问题之我见

常喜莲

（太原市军队离退休干部第四休养所，山西 太原 030012）

一、行政事业单位会计管理的重要性

行政事业单位会计制度改革动力之一源于会计管理需求的不断提升，随着我国市场经济的不断发展，行政事业单位的体制改革也到了攻坚阶段，此时，加强其会计管理工作显得尤为重要。会计管理不但是落实与贯彻依法治国的重要保证，而且是各行政事业单位提高财务管理效率的主要方式。会计管理在行政事业单位中的重要性体现为：⑴在市场经济中，能够促使行政事业单位的各项资产得到全面、客观的反映；⑵能够促使行政事业单位对有形资产和无形资产进行有效管理，并使其不断完善，从而使行政事业单位资产创造出应有的价值；⑶可以防止国有资产流失，促进我国的行政事业单位健康发展；⑷在日常管理和会计核算过程中，可以发现管理中的漏洞并及时改进，从而提高资产使用效率。

二、现阶段行政事业单位会计制度中存在的问题

（一）会计核算中存在的问题

1.会计目标定位模糊。目前我国行政事业单位对会计目标的定位较为模糊，主要表现为：一是对信息使用者限定的范围比较狭窄；二是对会计信息的定义较为片面。因此，行政事业单位的会计目标定位模糊的问题，会导致其单位责任落实不到位，并且在实际运营中无法使会计信息使用者正确判断会计信息的准确性。

2.收付实现制核算存在的问题。目前我国的行政事业单位均采用收付实现制进行会计核算，而这一会计核算制度会把行政事业单位的当期收入直接划入核算当期的收入中，同时也把全部现金支出划入核算当期的支出范围内，导致会计信息无法及时、准确地反映出单位的收支结余、预算执行情况等信息，从而无法客观、真实地反映单位的资产、负债等财务状况。

3.会计报表中存在的问题。一方面，现金流量信息反映不够全面。行政事业单位会计相关制度表明，对于经营性收支业务的核算，应以权责发生制来计量，但是对于收支表内的“收入”、“支出”中现金和等价物变动的反映却不明确，而且行政事业单位经营性活动中出现的收支结余，也无法反映出经营中的现金净流量；另一方面，对表外信息的披露不全面。行政事业单位披露表外信息的方式为报表附注、财务情况说明书等，但是在实际应用中，会出现会计报表附注信息不全面、不完整，以及财务状况说明书内容不合理的现象。

（二）会计监督中存在的问题

体现为其会计内部控制制度不完善：一方面，单位领导层及相关人员不重视会计制度的制定，及制度的设计工作。一些行政事业单位并未建立健全内部监督机制，进而制定符合自身实际的会计内控制度。另一方面，行政事业单位内部机构设置不合理，往往会出现单位部门之间、员工之间职责不明确，遇到问题时则会出现相互推卸责任的现象，使会计监督无法达到预期的效果。

（三）会计报告体系不健全

会计报告是由会计报表、会计报表附注、财务情况说明书这几个部分组成，其中会计报表属于会计报告的核心。在我国，由于行政事业单位具有特殊性，其不仅要在国家财政预算之内完成公共性事业，如用于教育、医疗等财政拨款；还需进行经营性的收支及事业性的收费等工作，以多种形式和多渠道的方式发展社会事业。正由于其会计工作内容的多样性和复杂性，使其会计报告体系难以形成统一标准，存在不少问题，主要表现为会计信息缺乏完整性，无法满足会计信息使用者的需求，以及会计信息及时性差等。

三、行政事业单位会计制度问题的对策建议

（一）会计核算方面

1.清晰定位会计目标。我们应当对会计目标进行重新定位，在满足会计信息使用者需求的基础上，还应满足会计管理自身要求，使会计目标能真实反映单位的财务收支状况、经营状况等，从而有利于合理规划单位未来的现金流，充分发挥出会计的监督职能，促进事业单位整体稳健发展。行政事业单位的会计目标一定要与单位的发展相符，通过清晰定位会计目标，可以有效提高会计人员的工作效率。

2.采用权责发生制与收付实现制相结合的方式。以权责发生制代替收付实现制是行政事业单位会计制度改革的新方向，但是鉴于目前事业单位发展实际情况，其会计核算应按照循序渐进的思路，在原有收付实现制的基础上，逐步引入权责发生制，并以权责发生制来解决经济活动中出现的新问题，以及业务难题，从而如实反映行政事业单位的财务状况。

3.完善会计报表相关工作。行政事业单位会计报表的制定，可以参考企业财务报告的形式，通过增设一个现金流量表，来反映单位现金流量的情况。同时还需重视会计报表附注的作用，尽可能增加会计报表附注所需披露的内容，尤其是要对关键的经济事项进行详细说明，以增强表外信息披露的真实性和可靠性。此外，事业单位还应重视财务情况说明书的填报工作，并提高会计信息披露的时效性和透明性，以增强社会及舆论的监督力度。

（二）加强行政事业单位会计监督

做好会计监督工作，主要的方法有：一是内控制度的建设需以《会计法》为依托，结合单位的实际，明确会计人员的职责及权利，从而提高其工作效率；二是按照相关法律规定，明确会计凭证、账簿和财务报告等的处理程序；三是在会计部门内部制定相互牵制、相互监督的管理制度。实现授权批准、业务执行两者相分离，财产保管和记录两者相分离，会计核算和会计监督两者相分离。四是通过定期组织相关人员参加职业道德教育、会计技能培训及考核等，提高事业单位会计相关人员的综合素质。

（三）完善会计报告体系

要完善会计报告体系，就必须确保事业单位会计信息的全面性、真实性等，并根据基本信息进行后续的分析与预测。会计报告体系由主财务报告和辅助财务报告组成，辅助报告是对主报告的有力补充说明。同时，要完善财务分析指标体系，改进资产负债表。加强对社会效益指标及投资收益指标的反映，并对单位资产实际情况以及现金流量进行全面分析，以便如实反映事业单位运作过程中所存在的问题。

（四）加强法律法规制度建设

健全行政事业单位会计制度，就不能忽视对相关法律法规的完善。主要体现为：一是保护会计人员的合法权利并发挥内部监督的积极作用。行政事业单位要建立会计人员的举报机制，成立监察中心，鼓励并支持会计人员对挪用公款、虚设账目、打击和迫害会计人员等行为进行监督和检举，以充分发挥会计人员的监督职能，从而保障其合法权益；二是重视并加强行政事业单位的外部监督力度。财政、审计等部门应加大对行政事业单位的财政监督力度，通过制定相关的法律法规，来增强相关人员的法律意识，杜绝违纪违法行为的发生。

[1]王丽.对改进现行行政事业单位会计制度的几点思考[J].现代商业.2014，7.

[2]丛琳.浅谈我国行政事业单位会计制度存在的问题及建议[J].财务会计.2012(9).