服务上海自贸区自贸区成为上海经济重要驱动力

◆边 际 / 文

服务上海自贸区自贸区成为上海经济重要驱动力

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最近上海经济交出的一份成绩单令人欣慰：上半年上海经济运行稳中有进，全市生产总值为11887亿元，上半年上海GDP增速达到7%，与全国半年增速7%持平。值得关注的是，上海经济增长由第三产业引领，同比增长10%以上，贡献率达90%。其中，上海自贸区的制度创新红利是重要驱动力。

今年以来，在上海加快建设具有全球影响力的科创中心的氛围中，上海自贸试验区率先改革探索、小步快走的努力十分明显。

一是自贸区的金融引擎作用让人刮目相看。

上半年，上海拟订了自贸试验区新一轮金融制度创新方案，同时，拓展了自由贸易账户功能。

据悉，新一轮“金改”方案正在报请国务院审议。该方案涉及率先实现人民币资本项目可兑换、进一步扩大人民币跨境使用、扩大金融服务业对内对外开放、加快建设面向国际的金融市场以及不断完善金融安全网建设等方面。

数据显示，截至5月底，共有24家金融机构通过分账核算系统验收，开立15675个自由贸易账户，账户收支总额3738.7亿元。此外，区内跨境人民币结算总额为2683.52亿元，累计有146家企业发生跨境双向人民币资金池业务。上海金融开放创新又上了一个新的台阶。

聚焦“金改”方案的自贸区金融创新，引人注目：

——推出了银行业务创新监管互动机制，这是一项全新的金融监管制度创新，它允许区域内金融机构自证自评内控能力，以个案突破的方式在部分非行政许可的领域先行先试，为创新业务遇阻时提供“绿色通道”，助力上海金融业创新加速发展。

——张江科技银行正紧锣密鼓地筹备，未来或将推出“成果中试贷”“仪器租赁贷”等高含金量的科技金融产品，破解技术类创新企业的融资瓶颈。

——上海证券交易所的国际金融资产交易平台已获证监会原则同意，保险交易所、中国信托登记中心也正在争取落户试验区。

总之，上海自贸区金融改革的重点，是在国家统一部署下，推进人民币资本项目可兑换，扩大金融服务业对内对外开放，加快建设面向国际的金融市场，不断完善金融监管。

二是从习惯于行政监管走向更多的市场监管。

上海自贸区扩区后，自贸区管委会和浦东新区政府合署办公，政府职能转变成了改革的重要内容。

在管理体制方面，主要是调整完善自贸试验区管理体制机制，适应扩区后的工作需要。自贸试验区新的管理体制已于今年4月27日开始正式运行。

在投资管理方面，重点是完善负面清单管理制度，拓展企业准入“单一窗口”功能，深化商事登记制度改革，扩大服务业和制造业领域开放，进一步提高投资便利化水平。负面清单管理模式，已在新扩区域全面推行。企业准入“单一窗口”，对内资企业已从企业设立环节延伸到变更环节，对外资企业已从“五证联办”拓展到“七证联办”。商事登记制度改革，试行了集中登记和一址多照登记方式。服务业和制造业领域扩大开放，正在抓紧逐项落实。

在贸易监管方面，今年上海自贸区迎来了又一波密集的贸易监管制度创新。今年的重点是深化国际贸易“单一窗口”试点和货物状态分类监管试点，进一步提高贸易便利化水平。

目前，国际贸易“单一窗口”1.0版已正式上线运行，覆盖单一窗口建设方案的全部六个功能板块，涉及海关、检验检疫、海事、边检、国税、外汇、金融、机场、港务等17个部门和单位。截至6月29日，已有近300家各类企业办理单一窗口登记注册，可在单一窗口办理业务。货物状态分类监管在一批企业开展了试点。

6月17日，设在上海自贸区内的进境水果指定口岸在上海洋山保税港区正式运营。这是全国首个出入境检验检疫特殊监管区以及自贸区内水果保税指定查验点，这也意味着进口水果跨境网购从“枝头到餐桌”只要三天。

同时，海关新推出了覆盖简政放权、功能拓展以及通关便利化的八项制度创新；出入境检验检疫局紧接着出台深化检验检疫监管模式支持上海自贸区发展24条意见；上海质监局2015年自贸区质量技监工作改革12条举措，半数已经落地……

此外，还强化事中事后监管。在这方面，今年的任务主要是完善和落实自贸试验区六项基础性制度和一些专业监管制度。上半年，已着重完善了企业年报公示制度和经营异常名录制度，进一步推进了社会信用体系建设。

三是探索人才、税制环境等方面的政策创新，为人才纷至沓来搭建国际化、综合性创业平台。

完善相关法规规章，探索人才、税制环境等方面的政策创新，是今年上海自贸试验区法制和政策保障方面建设的重点。

上海自贸试验区新设企业2.1万家，外资引进同比增1.3倍，走出去同比增加约5.8倍。企业要进得来，留得住，出得去，关键还在人才。为此，上海今年将创新人才政策和制度，探索在自由贸易试验区等国家级综合试点区及相关行业先行先试，同时积极争取人社部授权，在沪设立中国“绿卡”受理窗口。

创新举措将包括，外国专家绿卡进一步放宽，对满足一定条件的国外高层次科技创新人才，取消工作许可年龄限制；上海地区高校取得硕士及以上学位且在上海自贸区、包括张江示范区内就业的外国留学应届毕业生，直接申请办理外国人就业手续和工作类居留证件；探索建设自贸区海外人才离岸创新创业基地，开展创业项目海外预孵化；在自贸区商品房配建5%比例的人才公寓；国际中转旅客在沪逗留时间，从3天延长到6天，逗留范围扩大到苏浙。

浦东正在积极探索建立上海自贸区海外人才离岸创业基地，依托市场化力量，在国际创新创业要素集聚的区域，打造服务外籍人士在沪离岸创业的一站式平台，实现区内注册、海内外经营，以低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体为基础，构建具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化、综合性创业平台。

正在打造的陆家嘴创新创业大平台，就是要最大限度地利用上海国际金融中心核心功能区建设、金融创新开放力度不断加大的有利条件，为创业者提供低成本、便利化、全要素的创业服务平台。下一步，管委会将积极落实各类人才创业政策，真正为有志于金融创新的人才创造更多的机会。