东营市现代农业发展现状及对策研究

左竹

摘要：东营市是黄河三角洲开发建设的核心区和主战场，其现代农业建设取得了显著成绩，但也存在着一些突出问题。分析制约东营市现代农业发展的主要因素，提出加强农业基础设施建设、促进农业结构优化、加大农业科技创新能力等具体措施，为推动东营市现代农业进一步发展提供参考。

关键词：现代农业；发展；现状；对策；东营

中图分类号：F320.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）10-0082-04

农业是我国国民经济的基础，发展现代农业是构建现代产业体系的重要内容，也是当前“三农”工作的重大任务。东营市委、市政府高度重视“三农”工作，在强化农业基础地位、推进农业结构调整、创新农业农村经济发展机制和促进农民增收等方面，采取了一系列重要举措，使全市农业工作走在了全省前列，于2012年被农业部批准为国家级整建制现代农业示范区。

1 东营市现代农业发展现状

东营市地处黄河三角洲中心位置，东北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤；土地总面积7 923.27 km2，其中农用地和未利用土地分别为3 761.13 km2和3 011.6 km2，分别占总面积的47.47%和38.01%，是我国后备土地资源最多、开发潜力最大的地区之一；全市人均占有土地0.45 hm2，是山东省平均水平的2.6倍；海岸线长412.67 km，滩涂面积约1 200.00 km2。2012年全市总人口207.26万人，乡村人口111.27万人，农户总数34.63万户；地区生产总值3 000.66亿元，地方财政收入158.71亿元，农民人均纯收入11 489元；高标准农田面积

1 078.67 km2，农作物耕种收综合机械化水平达82.96%。

1.1 现代农业经济发展水平显著提高

在确保粮棉稳定发展的基础上，逐步形成了畜牧、渔业、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业六大优势产业。2012年，全市粮食面积1 183.33 km2，总产81.57万t；棉花面积1 330.4 km2，总产14.91万t；瓜菜面积223.67 km2，总产146.2万t；肉蛋奶总产量72.2万t，实现总产值58.89亿元，畜牧业产值占农业总产值比重达30.20%，全市人均肉类、蛋类、奶类占有量分别列全省第2位、第2位和第1位，全市畜禽标准化养殖比重达到93.00%，肉禽标准化饲养量达到98.00%以上，奶牛、肉牛、生猪标准化饲养量达到95.00%以上，肉羊标准化饲养量达到90.00%以上；渔业养殖面积1 233.33 km2，水产品总产量48.16万t，实现总产值58.57亿元，建有农业部健康养殖示范区5处，省级健康养殖示范区10处，省级水产原良种场4处，无公害水产品生产基地30处、面积366.67 km2，有机水产品生产基地2处、面积133.33 km2；全市经济林总面积200.00 km2，速生丰产林面积220.00 km2，种苗花卉面积22.67 km2，林草、林菜、林药、林菌等林下经济发展迅速、达到18.67 km2。全市农林牧渔及服务业结构为37.1∶0.9∶30.6∶23.5∶7.9。

1.2 农业科技支撑能力显著增强

农业的根本出路在科技，东营市积极实施科技兴农战略，不断加大农业科技成果转化力度，大力推广先进、实用的农业科学技术，取得了显著的经济效益与社会效益，大大提高了全市农业科技水平。全市围绕现代农业发展建设试验示范基地11个，主要开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训；围绕粮棉主要农作物，建立高产示范片21个，示范面积140.00 km2；全市专业化统防统治面积达到466.67 km2。实施了新型农民科技培训、农村劳动力培训、新型农民创业培训等一系列工程，每年接受科技教育培训的农民达到10.00万人次。全市高中以上文化程度劳动力1.62万人，每万名农业劳动力拥有农技人员15.6人，农业科技进步贡献率达到59.00%。

1.3 农业产业化经营水平显著提升

农业产业化经营代表着现代农业的发展方向，东营市树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持农民的观念，把发展农业产业化作为农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓，农业产业化经营水平显著提升。目前，全市农业龙头企业发展到560家，其中国家级4家、省级31家，销售收入过亿元的企业75家，实现销售收入433亿元，同比增长11.00%，带动24.00万农户进入产业链经营。实施黄河口优势农产品品牌战略，大力推广黄河口系列农产品，全市农产品注册商标319件，全市涉农产品注册商标达990余件，中国、山东名牌农产品23件，驰名、著名农产品商标19件，全市地理标志农产品5件。

1.4 农业组织化程度显著提高

农民专业合作社组织是对接农户与企业、生产与市场的桥梁和纽带，在现代农业发展中具有举足轻重的作用。东营市先后出台了《关于加快农民专业合作社发展的意见》和农民专业合作社财政扶持办法、规范化建设标准、示范社建设标准等一系列文件，促进专业合作社规范、快速发展，对提高农业产业化经营水平和农民组织化程度、推进高效生态农业的发展起到了积极的作用。全市农民专业合作社以每年100家左右的幅度增长，目前发展到816家（其中国家级示范社6家），范围覆盖了粮棉、蔬菜、畜牧、水产、林果、农机等产业，入社农户6.88万户，辐射带动20多万农户从事订单农业和专业生产，分别占农户总数的19.66%和58.07%。农民专业合作社成员户均纯收入达1.24万元，与从事同种农产品生产的非社员相比，户均增收30.00%以上。以家庭为单元，种养结合、产供销一体的家庭农（牧）场发展迅速，已达到112家。全市已建设31个农村土地流转服务中心，累计流转农村土地133.33 km2。

2 制约东营市现代农业发展的主要因素

2.1 农业基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力不强

农田基础设施薄弱的状况改变不大，田间灌排体系不配套，导致地下水位埋深浅、土壤次生及原生盐碱化严重，从而形成盐碱化—引水压碱—盐碱化的恶性循环。农业灌溉水利用系数低于全省平均水平，部分区域长期处于雨养农业状态，耕地质量差、土壤有机质含量低，抗灾能力弱，对高效生态农业种植业的可持续发展形成了较大制约。

2.2 结构调整就农业调农业，产业结构不够合理

近年来，东营市虽然加大了农业产业结构调整力度，但结构调整的方向和重点还不够突出，品种结构和生产布局不够合理。调整过程中，仍然过度重视面积和数量的扩张，对提高农业质量、培育品牌、增加农产品附加效益重视不够。从农民人均纯收入组成结构来看，2012年全市农村居民人均家庭经营纯收入占农民人均纯收入总额的50.96%，其中家庭经营收入中农业收入比重过高、占72.05%，非农业（第二、三产业）收入仅占27.95%，而且种植业纯收入占农业纯收入的比重也过大、占86.25%，林牧渔仅占13.75%，农业结构亟待进一步优化调整。

2.3 现代农业人才缺乏，农村从业人员素质不高

随着城镇化和农村劳动力转移就业步伐加快，素质较高的农民进城务工，留在土地上的大多是老龄、女性和低文化水平的农民。劳动力文化程度相对较低，大部分为初中及初中以下文化程度，对新科技、新技术的接受能力有限，阻碍了农业科技应用进程。现有的农业科技人员大部分属于产中服务型人才，缺乏综合性、多学科方面的知识，难以适应现代农业发展的需要。2008年全市农村劳动力的文化程度，未上学占7.10%、小学占28.30%、初中占52.30%、高中占11.50%、大专及以上占0.80%，反映出东营市劳动力文化素质整体水平不高。

2.4 农业产业化经营水平低，龙头企业带动能力不强

近年来，东营市农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型规模化经营主体发展呈现出良好势头。总体上看，龙头企业、合作社与家庭农场、种养大户、农户等之间的利益机制尚未有效建立起来，社会化服务体系还不完善。尽管引进培育了部分投资较大的龙头企业，但其加工物流能力与基地生产之间衔接不紧密，在建基地、带农户等方面效应不明显。尽管农民合作社的数量较多，但是真正能够培育发展壮大成为国家级、省级示范社的较少。制约构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的“瓶颈”亟需突破。

2.5 “三农”支持服务政策尚需加强，体制机制有待完善

近年来，东营市不断强化落实强农惠农富农政策，加大财政支持力度，金融资本、工商资本、社会资本积极参与现代农业建设，初步形成了多元化的投入格局。但总体来看，在加快推进统筹城乡一体化发展、完善农村基本经营制度、农村金融创新、农业保险有效运行、未利用地开发利用等体制机制方面亟需突破。这也是激发东营国家现代农业示范区发展活力的重要内容，是实现农民增收、农业增效、农村发展的重要保障。

3 加快东营市现代农业发展的对策措施

3.1 加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力

一是农业基础设施多渠道投入。采取奖励、补助等形式，调动企业、合作社、农民等建设小型农田水利等工程的积极性，加快农田基础设施建设，切实提高防汛抗旱减灾能力。二是加快推进小型农田水利工程产权制度改革。探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法，明确建设主体和管护责任，支持用水合作组织发展，提高服务能力。三是加强耕地质量提升。实施高标准农田建设、中低产田改造、荒碱地开发以及土壤有机质提升工程，改良盐碱地理化性状，提高土壤有机质含量。

3.2 促进农业结构优化，构建现代农业产业体系

重点围绕优质粮棉、健康畜禽、精品水产、特色蔬菜、绿色林果、花卉苗木、休闲观光、商贸物流、精深加工九大优势主导产业，以强化现代农业园区基地平台建设为抓手，加快推进优质粮棉高产创建，做大做强畜禽、水产，集约发展蔬菜（食用菌）、林果、花卉苗木等高端高质园艺产业，培育壮大加工物流产业，不断加强农业与文化旅游深度融合，切实抓好产业化经营与社会化服务，强化落实各项措施，合力推进，构建形成富有生机的现代农业产业体系。

3.3 加大农业科技创新能力，提升现代农业科技水平

一是建立农业科技创新机制。完善政府对农业科技创新与推广的支持机制，立足农科院等农业科研机构的平台作用，建立农业技术创新市场导向机制，推进以设施农业、生态农业、农产品精深加工为重点的技术研发攻关。二是完善农业科技服务体系。加强科技服务队伍建设，进一步深化基层农技推广体系改革，加强农业科技服务机构的基础设施和技术装备建设。三是提高现代农业从业人员素质。加大新型职业农民和新型农业经营主体技术培训力度，提高农民科技文化素质。

3.4 提高农业组织化程度，构建新型农业经营服务体系

创新农业经营方式和体制机制，构建一般农户集约化生产、新型经营主体规模化经营和农业社会化服务为特征的现代农业经营体系。一是加快培育多种新型农业经营主体。支持专业大户、家庭农场、合作组织、农业企业发展，鼓励大中专院校毕业生在现代农业领域创业，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，支持工商资本和农业龙头企业与农民建立“企业+农户”的生产经营模式。二是大力发展多种形式的农民合作组织。鼓励农民兴办专业合作、股份合作、劳务合作等多元化、多类型合作经济。三是着力推进农业适度规模经营。因地制宜发展土地承包经营权流转、股份合作、全托管经营、联耕联种等多种形式的规模经营。四是建立健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，引导经营性服务组织参与公益性服务，鼓励种养大户、合作社负责人等领办创办各类专业化服务组织，为农民提供专业化生产技术指导服务。

3.5 推进农村金融体制改革，完善农村金融服务体系

一是要创新农村金融服务方式和产品。鼓励金融机构进行订单融资、供应链融资、存货质押、农业机械设备抵押等产品服务创新，缓解“三农”融资难。二是规范发展农民资金互助合作。按照国家相关规定要求，开展农民资金互助合作，建立农民资金互助合作组织风险防范机制，推动社区性农村资金互助组织发展。三是大力支持农业保险发展。鼓励在农村发展互助合作保险等业务，推进农村小额贷款保证保险试点，探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。

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Abstract： Dongying City is the core area and main battlefield of the development and construction in Yellow River Delta. Its construction of modern agriculture has achieved remarkable results， but there are also some prominent problems. On the basis of a careful analysis of the main factors restricting the development of modern agriculture in Dongying City， the article suggests some countermeasures， such as strengthening the construction of agricultural infrastructure， promoting the optimization of agricultural structure， increasing the innovation ability of agricultural science and technology， in order to provide a reference as promoting modern agriculture of Dongying for further development.

Key words： modern agriculture； development； current situation； countermeasures； Dongying