油气管道弃置环境管理对策建议

杨爽

摘 要：在对我国油气废弃管道进行潜在环境影响分析的基础上，借鉴欧美发达国家油气废弃管道环境管理经验，指出了我国老旧管道环境管理存在的老旧管道现状不清、环境风险隐患大，管道弃置环境管理缺失，管道弃置技术薄弱、基础研究不足等问题，提出了开展现状调查、摸清底数、评估风险，明确主体责任、建立管道环境管理机制，开展相关试点研究、建立弃置管理技术规范，开展管道规划，优化新线路由等对策建议。

关键词：油气管道 弃置 环境管理 对策研究

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0094-02

Abstract：On the basis of potential environmental impact analysis of waste oil and gas pipeline in our country，Learning from the developed countries in Europe and America oil and gas waste pipeline environment management experience， the Article point out the existing problerm that environmental situation of the old pipeline is not clear， the hidden environmental risks is bigger， environmental management of disposed pipeline is deficiencied， disposal technology of pipeline is weak， basic research is lack. So the Article proposes countermeasures and suggestions that the development present situation investigation， find out the real situation， assess the risk， define the main body of responsibility， establish the pipeline environment management mechanism and Pilot study， establish related disposal management technical specification， developing the pipeline planning， new routing optimization and so on.

Key Word：Oil and gas Pipeline；Environmental Management；The Countermeasure Research

我国于二十世纪七、八十年代集中修建的一批陆上油气输送管道，总长度超过1万公里，至今仍承担着重要的油气运输任务，其中部分运行时间已超过30年，管道腐蚀、老化现象严重，存在较大环境风险隐患[1]。废弃管道若处置不当，可能会引起生态破坏、环境污染等问题。

1 废弃管道潜在环境影响分析

1.1 我国油气管道现状

油气管道按输送介质可分为原油管道、成品油管道和天然气管道，包括管道本身及站场、阀室、防腐和检漏设施等附属设施[2]。截至2013年底，我国已基本建成横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气输送网络，其中原油、成品油、天然气输送管道长度分别为2.03万km、1.93万km和6万km。

1.2 油气管道进入废弃高发期

目前，我国已经进入油气管道废弃高发期，以原油管道居多。我国在70年代、80年代到90年代，分别经历了两个管道建设高峰期，建成了连接东北、华北的输油管网和连接长庆、塔里木等油气田及炼油企业的西部油气管网[1，2]。根据初步统计，1992年以前中石油共建成包括大庆至铁岭、抚顺至鞍山、铁岭至秦皇岛等油气管道约11500 km，其中原油管道约8000 km、成品油管道约1000 km、天然气管道约2500 km，分别占现有管道的39.4%、5.2%和4.2%；中石化建成原油管道约2300 km。这些管道距今已有至少20年时间，管道腐蚀、老化现象严重，其中部分已报废、封存而不再使用，如鞍山—小松岚原油管道鞍山—大石桥、熊岳—瓦房店段1987年1月封存至今。

1.3 废弃管道潜在环境影响

管道废弃后存在潜在环境影响，如不妥善处理，可能会造成环境污染。如管道中残留的油品、管道内壁沉积物、管道涂层及其降解物等可能对土壤和水环境造成污染，就地弃置的管道可能形成地下水流通道从而造成污染物的长距离转移，管道腐蚀可能造成地面沉降等。2003年8月，美国康菲公司一条40年代废弃的原油管道发生泄漏，在密西西比河上形成30m宽的油膜[3，4]。

目前，废弃管道处置方式通常包括就地弃置、管道拆除或两种兼而有之。就地弃置是指对管道进行清管、断接、封堵等处理措施后弃置于原管沟中的方式，管道拆除是指将管道从管沟中移除的弃置方式。弃置方式的选择受后续土地利用规划、环境敏感性、地形地貌、弃置过程中环境影响等多种因素制约。

2 发达国家油气废弃管道环境管理经验

加拿大、美国等欧美发达国家的油气管道发展历程较长，管道建设规模较大，对管道的全过程管理也较为完善，其中加拿大从90年代开始研究废弃管道的环境管理，已对超过17000 km管道进行了弃置处理，在废弃管道的法律法规、标准和环境管理等方面的经验值得我国借鉴[3]。

2.1 管道弃置纳入国家管理范畴endprint

管道弃置纳入法律、法规管理范畴。加拿大国家能源局（National Energy Board，简称“NEB”）负责跨省管道的设计、施工、运营、维护和报废的全过程监管，发布的《陆上管道管理规定》中规定，管道所属公司需按国家能源局法案要求，向NEB提交管道废弃申请，内容应包括废弃原因、处置方式、环境影响评估和公众参与等内容。NEB批准弃置申请时，通常会根据公众听证的结论对管道弃置工程提出具体要求。弃置工程完成后，NEB还会对弃置工程的合规性、污染物清理效果等内容进行评估。

美国管道运输受管道与危险材料安全管理局、联邦能源管理委员会等部门监管。根据美国天然气法案，天然气管道公司在管道退役或报废前必须获得联邦能源管理委员会的批准。内径在6英寸（15.24 cm）以上的管道申请中必须包含环境影响评价的内容。美国联邦法规第49章中的第192条（天然气及其他气体管道运输）和第195条（有害液体管道运输）分别对气体和液体管道废弃进行了规定，管道所属公司需按照要求对管道进行弃置，并就管道废弃向管道与危险材料安全管理局相应部门提交报告，包括管道基本信息、废弃方法及设施废弃符合所有相关法律的证明。

2.2 环境管理要求明确

加拿大相关法律法规及标准中对废弃管道处置提出了具体的环境管理要求。NEB于2011年发布了《管道弃置管理规定》，包括废弃管道潜在环境影响分析、弃置方案选择需考虑环境要素和优先管控水土流失和土壤稳定性、污染场地清理修复、弃置作业中表层土壤的保护、临时道路恢复等具体环境保护要求。

3 我国老旧管道环境管理存在的问题

3.1 老旧管道现状不清，环境风险隐患大

我国老旧管道修建主要集中在七、八十年代，除管道自身腐蚀导致环境影响外，随着城市化发展，周边环境变化较大，占压问题日益突出，给管道维护造成一定困难，环境风险隐患日益增加。如庆铁一、二线已运行40余年，管道腐蚀老化严重，经完整性检测共发现缺陷56万余处，2009到2012年期间已多次发生漏油事件。2012年11月11日，庆铁二线昌图站进站13.4 km处由于管道焊缝开裂造成油品泄漏，且管道穿越自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区等多处环境敏感区，存在较大环境风险隐患[4]。

我国环境影响评价制度起步较晚，老旧管道在建设初期大多未进行环境影响评价或环境影响评价工作深度及全面性不足，在运行过程中也未进行环境管理，导致环保部门对老旧管道分布、沿线环境敏感性、环境风险隐患等现状不清。

3.2 管道弃置环境管理缺失

在我国现行法律法规中，仅《中华人民共和国石油天然气管道保护法》提出管道报废需采取安全防护措施的要求，其他各项管理规定均未对废弃管道的处置作明确要求，管道弃置的环境管理内容几为空白，既未建立管道弃置的环境管理体系，在弃置方式选择、弃置过程环境管理和就地弃置的后续监管等方面也均无相关标准、技术规范。目前，中石油、中石化都面临老旧管道已经废弃或即将废弃的问题，但在老旧管道弃置的环境管理方面，企业和环保部门都面临无法可依、无章可循的处境。

3.3 管道弃置技术薄弱，基础研究不足

2014年，中石油天然气管道公司开始就管道弃置技术、方案优选等内容进行立项研究。但相比欧美国家，我国对管道弃置的环境影响研究尚处于起步阶段，技术储备薄弱，工程案例较少，难以为环境管理提供技术支持[5]。

2014年中石油发布的《报废油气管道管理与处置规程》（Q/SY GD0239-2014）是对2011年发布的《油气管道管理维护规程》（Q/SY GD0008-2011）中管道弃置处置相关内容的补充和修订，主要是管道清扫、封存和拆除方面的技术要求，环境管理方面的要求仅包括做好扫线、拆除过程中的环境保护工作，缺少针对土壤和地下水污染、水体穿越、水土流失、水流通道的形成等方面的具体环境管理要求。

4 管道弃置环境管理对策建议

应尽快开展现状调查，摸清老旧管道路由和周边环境现状；明确废弃管道环境管理思路，建立环境管理体系，制定相关法律法规及标准；开展环评试点研究，提出分段弃置技术要求，建立管道弃置技术规范；开展管道规划，优化路由。

4.1 开展现状调查，摸清底数，评估风险

在相关安全管理部门和中石油、中石化等管道主要归属企业现有管道档案资料的基础上，从运输介质、环境敏感性、建设年限、管道本质安全和使用现状等方面出发，以地市级行政区划为单位，结合土地归属、性质和利用现状，开展油气管道路由现状调查，摸清管道沿线自然保护区、水源保护区、人口密集区等环境敏感点分布及环境现状，评估存在的环境污染风险。

建立包含环境信息的管道基础信息数据群和动态档案。建设单位对废弃管道进行处置后向环保部门提交废弃管道处置情况相关资料，及时更新管道基础信息数据。管道基础信息数据群和动态档案的建立，有助于管理部门掌握废弃管道处置过程和管道分布现状，能够为建立和完善管道弃置环保标准或技术规范提供数据基础，为管道的环境管理提供依据。

4.2 明确主体责任，建立管道环境管理机制

明确管道所属企业对管道及其附属设施的弃置工作的主体责任，并对采取就地处置方式的管道进行后续跟踪管理；建立有效的监管机制，明确相关管理部门监督管理职责。尽快制定包括管道弃置在内的全生命周期管理规定和原则要求，完善管道全生命周期环境管理。在项目审批内容中强化和明确服役期满后的弃置方案、后续跟踪监控措施及其相关论证内容。加强在役管道的环境管理，对在役管道开展环境风险排查和环境影响后评价，并将排查及后评价结果作为管道是否退役的判定因素之一。在弃置方案选择和弃置过程中要充分考虑环境要素，降低环境影响和风险隐患。对已就地弃置的管道进行环境风险评估，环境风险隐患大的管道采取必要的补救措施。

4.3 开展相关试点研究，建立弃置管理技术规范

结合国内外研究成果和国内管道管理经验，针对不同地段、不同类型管道，开展管道弃置工作试点研究，并选择有代表性的废弃管道进行实测，对其弃置操作及相应环保措施进行有效性和适用性分析，为管道弃置环境影响评价导则、技术规范的制定提供依据，从避免次生环境污染角度出发，逐步建立管道弃置及后续监管的环保标准和技术规范，同时可用于指导新建管道。

4.4 开展管道规划，优化新线路由

开展油气管道全国管网规划，结合发展需要，统筹各类管线布局，从源头降低环境风险，并作为国家基础设施进行管理。明确各类管线输送介质要求、路由走向及与各环境敏感目标的距离、影响要求，如管线应避开人群聚集区等，从环境敏感性角度划定新建管道建成后的禁止建设区域和严控区域，避免新增环境敏感区域。

参考文献

[1] 姚伟.陕京输气管道采用国际先进检测技术的重要性[J].油气储运，2002（10）：12-14.

[2] 董绍华.全球油气管道完整性技术与管理的最新进展与中国管道的对策[C]// 2006年全国失效分析与安全生产高级研讨会论文集.2006.

[3] 姚安林，刘艳华，李又绿，等.国内外油气管道完整性管理技术比对研究[J].石油工业技术监督，2008（3）：63-64.

[4] 王薇，陈忱，李英琴，等.天然气管道典型事故分析与对策[J].石油化工安全环保技术，2010，26（6）：25-30.

[5] 县位，张勇，田宏.输油管道的风险识别及其评价方法的研究[J].工业安全与环保，2010，36（3）：54-55.endprint