长兴县现代农业发展现状与思考

吴厚明

浙江省长兴县农业局

长兴县作为浙江省农业大县，近年来坚持适度规模经营原则，按照区域化布局、规模化发展的特色产业发展思路调品种、优结构，现代农业得到快速发展。但随着农产品价格国内外倒挂、“黄箱”政策接近上限两个“天花板”挤压和资源短缺、生态环境约束趋紧两道“紧箍咒”制约，原有的发展动力明显减弱。 如何继续保持全县现代农业良好的发展趋势，加快实现由农业大县向农业强县转变已成为亟待解决的一个重要课题。 对此，我们组织开展了以“农业主体有什么、当前生产缺什么、今后发展盼什么、农业部门做什么”为主题的“四个什么”农业专题调研。实地走访农业龙头企业、家庭农场、专业合作社和种养大户150 余家（调研对象结构及产业分类见图一、图二）。

图一

图二

通过实地调研，对长兴农业产业发展现状有了一个全面的了解，对当前产业发展面临的问题有了更加直观的认识，并对今后如何助推长兴农业产业发展进行了一些思考和探究。

一、产业发展现状及生产经营特点

1.产业发展现状

2014 年， 长兴县实现农业总产值56.72 亿元，以特种水产、名优水果、优质茶叶为主导的七大特色产业总面积接近120 万亩， 其中设施农业突破9 万亩。初步形成了洪桥河蟹、和平白茶、水口紫笋茶、画溪葡萄等一大批特色农业产业强镇和特色产业村。全年各类主要农产品总体保持了良好的生产经营形势，但不同产业间略有差异。 粮食生产基本稳定。 粮食作为关系国计民生的重要商品和战略物资历来受到重视。近年，全县粮食作物基本稳定在66.8 万亩、29.1 万吨左右。 但受上级有关政策的影响，旱粮生产呈现出良好的发展势头，2014 年全县旱粮播植面积同比增长14.4%；葡萄生产前高后低。 受立秋后长期阴雨连绵、低温寡照天气影响，2014 年葡萄生产价格出现“前高后低”现象，特别对晚上市的避雨栽培葡萄打击较大。总体价格较去年略低， 平均每千克下降了0.3 元左右；大棚芦笋市场走俏。 芦笋作为主要蔬菜品种发展迅猛，栽培面积已达7600 亩，居全省前列。 2014 年，产品平均市场售价达到10 元/千克， 同比上涨近20%。 全县芦笋总产值9560 万元，亩效益最高达1.5万元以上。 其他各类品种相对效益较低，但蔬菜生产总体平产保收；春茶生产逆势上扬。 受市场等因素影响， 高档名茶价格明显低于2013 年， 平均降幅在30%左右。 但中低档名茶及优质茶销售市场较好，全县春茶总产值6.9 亿，仍然取得了产量产值双增的好成绩；特种水产生产平稳。 长兴作为浙江省淡水鱼主产区之一，水产养殖整体发展良好，特种水产在整个水产业占有比较重要的地位。 2014 年，全县特种水产专混养面积达12 万亩，占水产养殖总面积的79%左右。 实现产值6.65 亿元，同比略增0.76%；畜禽养殖日渐回暖。受禽流感、小反刍兽疫等因素影响，畜牧业生产整体起伏较大。生猪、家禽产业仍处徘徊回暖期，但湖羊产业受全省湖羊振兴计划等因素影响发展势头依旧较好。 全县出栏湖羊6.3 万只，同比增13.4%。产值9130 万元，只均获利500 元左右。

2.生产经营特点

(1)农业企业信贷普遍存在。随着金融信贷环境的优化，农业主体特别是规模以上龙头企业借贷现象越来越普遍，被调查对象中有近70%有数十万、数百万乃至上千万的金融信贷，这表明近年金融信贷支持现代农业的力度在加大。

(2)生产成本持续上升。农业生产经营普遍面临劳动力成本高、土地租金高等问题。 当前农业用工大都是50、60、70 的老龄工， 一般女工每工在70 元以上，男劳动力每工在130 元以上，且普遍缺乏技术及管理经验。同时，贷款利息高，也在一定程度上加重了农业生产成本（见图三）。

图三

(3)新型营销模式倍受关注。 农业主体在市场拓展理念越来越强，除了在当地市场占领一定的市场份额外，纷纷通过设立网点、农超对接来拓展营销渠道。截止2014 年底， 全县涉及农产品电子营销的企业已达20 余家，网上销售额近7000 万元。

3. 扩大生产热情不减。 虽然宏观经济景气度不高，但调查显示，农业生产主体扩大生产的热情高涨，超过8 成的投资主体明年有技改、扩建、品种更新等投入计划，有的投入上千万元（图四）。

图四

二、长兴县现代农业发展存在的主要问题

虽然，近年来长兴县在推进现代农业发展方面做了大量的工作也取得了较好成效，但通过调研走访也发现了不少的问题与不足，主要包括资金问题、技术问题、销售问题等多个方面（图五）。

1.扩大生产缺资金

由于受金融机构安全效益和经营信贷原则的限制，以及企业自身资金信用状况的影响，金融机构对于生产规模还不大，自身资金积累较少，还处在成长期的农业企业，发放贷款条件较为严格，农业企业普遍感到融资难。 从调查了解来看，有70%以上的受调查主体反映面临资金短缺问题。

图五

2.开发项目缺土地

由于受农业设施用地审批条件限制，许多农业主导产业的大户和合作社的生产管理用房、产品分级场地、产品初级加工车间、稻谷烘干场地等设施无法建设，严重制约了产业的进一步发展。

3.农业行业缺人才

随着城镇化进程加剧，越来越多的人流向二三产业。直接从事农业生产的具有较高文化水平的年轻人普遍缺少。 同时，由于农业经营主体与大中型企业相比规模不够大，效益不够突出，难以吸引懂市场分析和经营管理方面的人才。 人才的短缺，严重阻碍了现代农业经营主体的快速发展。

4.高端产品缺销路

受市场大环境影响，高档产品市场萎缩，同时品牌影响力不强也严重影响了产品销路。 如：2014 年，全县春季首批白茶价格较2013 年下降了23%；礼品装高档甲鱼市场出现较大幅度回落。

5.合作组织缺规范

专业生产合作社近年发展迅速，但真正规范运作的还不多，部分专业生产合作社社员没有实际承担合作社的风险和享受合作社的收益，合作社“统”的功能还不强。如个别专业生产合作社在投入品监管方面不能完全到位，致使产品质量安全存在着一定的隐患。

6.农业风险缺掌控

目前，农业发展保障体系还比较脆弱，农业龙头企业， 农民专业合作社等主体虽然有了较快发展，但由于农业产业抗风险能力还比较弱，一旦发生动植物重大疫病、自然灾害等情况，就会造成意想不到的损害。 各类疫病、灾害已严重制约现代农业经营主体和农业经济持续健康发展。 虽已开展政策性农业保险，并取得了一定成效，但扶持的力度还不够大，种类还不够多，且损失评估办法和评估标准还有待进一步完善。

三、当前农业生产经营主体的主要诉求和期望

1.盼政策补助更完善

调研中，部分粮油加工企业都提及：现有的烘干机补助政策中， 烘干机补助对象是粮油生产合作社，而真正需要和使用烘干设备的粮食加工企业却不能享受政策，严重限制了粮油企业的生产加工能力。 因此企业建议上级部门根据现实生产发展实际调整补助政策。 同时，不少企业提出在确保现有扶持促进农业政策落实到位基础上，政府应研究制订新的扶持措施，如贷款、损失补助、人才引进、减免税费、电价补助等，进一步加大对农业龙头企业、农民专业合作社等农业企业的扶持力度。

2.盼融资渠道更通畅

大家普遍要求金融部门改进抵押方式，为企业发展提供更多的融资渠道， 简化农业企业小额贷款手续，降低贷款利率，缓解农业主体资金不足的问题，帮助企业解决实际困难。

3.盼农业人才能留住

农业企业相对规模偏小且地处偏远，很难留住人才，因此，不少企业建议对大学生从事农业生产的要给予特殊政策扶持，从而引导、鼓励更多的大学毕业生投身农业生产。 同时，建议政策要加大农业人才引进、培育力度。 帮助更多的农业企业引进高素质的经营管理人才，并加大对农业经营主体骨干力量的技术培训。

4.盼产品销路有市场

希望政府相关部门协助企业做好农产品市场拓展等相关工作，通过发展农产品电子商务，举办农产品推介会，组织经纪人跑市场，组织展示展销、农超对接、产销对接活动，大力拓展农产品销路。

四、推进现代农业发展的对策与建议

1.强化大项目跟踪服务

对于调研中了解到的农业项目，特别是投资额在500 万元以上的农业重大项目进行重点跟踪服务。 对所有项目实行责任包干，由班子成员带队会同相关科室人员，具体负责几个项目的推进实施，从项目立项开始全程参与项目建设整个过程。及时与项目实施单位沟通联系，合理安排项目进度和建设重点，对所有项目实行挂图作战，努力确保在规定的时间节点内完成预期投资。 力争项目早开工、早建成、早投产、早见成效， 以项目建设推动全县农业产业整体实力的提升。

2.加大农业新技术服务指导

充分发挥农业部门技术优势和专业优势，围绕重点产业、主导品种全方位抓好业务指导，特别是在新品种引进、新技术应用、新模式推广方面加大工作力度。 结合长兴县农业产业特点，择优打造一批试验示范基地，以“点”带“面”通过试验展示、示范引领，着力提高新品种的推广力度，充分发挥新技术、新模式的增产潜力，从而全面提升长兴县现代农业产业的发展层次。同时，充分发挥产业联盟作用，全力抓好农业实用技术和网上营销技术的培训。 利用集中授课、现场教学、实地参观等形式，有计划、分步骤地对全县产业带头人、农业企业（合作社）骨干成员、种养殖大户等开展技术培训，不断增强他们从事农业生产的能力和市场拓展的水平。

3.推进农业主体规范提升

按照控量提质的原则，切实推进农业生产主体的规范化建设， 不断增强农业生产主体市场竞争能力。探索建立合作社社员进入退出机制，着力规范提升内部制度管理。 重点强化内部财务管理，建立完善社员花名册和成员账户，把政策扶持项目资金量化到每个成员账户上，真正实现合作共享。 积极鼓励合作社由“户户联合”向“社社联合”的合作社联合社转变，通过整合同类资源实现同业联合,抱团发展闯市场，全力化解“小个体”应对“大市场”的风险。 同时，大力发展生态循环农业，鼓励家庭农场优化经营结构。 按照现代农业发展要求和家庭农场建设特点，探索建立示范性家庭农场培育名录，对从事“米袋子”“菜篮子”产品生产，实行农牧结合、生态循环的家庭农场，优先申报示范性家庭农场。 全力扶持农业龙头企业做大做强，特别是在协助企业评优升级，争取资金、项目支持等方面，做好服务、当好参谋。着力抓好农业龙头企业基地建设的指导，引导发展订单农业和县外基地拓展。

4.协调解决农业企业实际困难

对企业普遍面临的用地、用电、用水、用工等问题，应及时与相关部门进行沟通联系。利用现有政策，通过农业生产设施用地等方式尽最大的可能给予解决落实。 对一时难于解决的，将会同相关部门耐心做好解释工作。 对于企业发展过程中存在的资金难题，除了与金融部门对接沟通争取更多的支持外。作为农业部门将进一步完善农村土地承包制度，促进承包经营权能显化，搞活承包经营权权能。 在总结试点经验的基础上，逐步实现土地流转经营权确权发证向全县面上推开。 切实健全完善土地经营权价值评估机制，全面推进土地承包经营权抵押贷款工作，拓展农业主体融资渠道，着力缓解生产资金压力。