互联网驱动新经济

叶秀敏

1994 年4月，我国实现了Internet的

全线连通，正式成为拥有全功能Internet的国家。20年来，互联网迅猛发展，以互联网为核心的信息技术革命推动新经济持续快速增长，引领社会政治、经济和文化等领域的全方位进步，加速了社会进步和人民生活水平的提高。

互联网成新经济核心

互联网经济是指基于互联网，提供相关产品或服务，并且带动相关产业和整个经济社会共同发展的一种新型经济形态，是新经济的核心，已成为当今最有发展潜力的经济增长点之一。

互联网经济持续高速增长。根据艾瑞咨询最新统计的数据显示，2012年，中国网络经济市场规模（互联网公司营收规模）达3850.5亿元，同比增长54.1%，是中国经济发展中最具潜力的新兴产业之一。电子商务经济成为第一大网络经济细分领域，占互联网经济规模总量的42.3%，位列第一。移动网络经济占比呈现持续扩大趋势，普遍被看好。互联网相关产业也稳步成长，2012年，电信业务总量1.3万亿元，比上年增长11.1%；电子信息制造业销售产值8.5万亿元，比上年增长12.6%；软件产业共实现软件业务收入2.5万亿元，比上年增长28.5%。

推动传统产业变革。互联网不仅自成产业，还渗透到传统产业，驱动传统经济转型和升级，引领经济增长和复苏。仅2010年，信息化对GDP的贡献就达到3.2个百分点。传统企业为应对市场冲击，纷纷加大转型力度，在网上寻找市场。服装、家居、家电、数码、户外产品、建材等都成为网络零售的主要领域。互联网与传统领域互相渗透，还催生了电子商务服务业。2012年，电子商务服务业高速成长，营收规模达到2463亿元，同比增长72%。同时，越来越多的草根网商将触角伸向农产品，截至2012年底，仅淘宝网（含天猫）全年农产品交易额就达200亿元。

促进创业就业，缓解就业压力。互联网开放平台日益成为创业就业新的增长点。网络开店可以足不出户地在家经营，变革了创业就业方式。根据人力资源和社会保障部发布的《网络创业促进就业研究报告》，截至2012年，我国网络创业就业已累计制造岗位超过1000万个，有力缓解了近几年的就业压力，提高了创业者收入和幸福感。

渗透到人们生活的方方面面，促进消费。互联网已经成为我们日常生活中一个重要的组成部分，渗透到人们的工作、学习和生活的方方面面，将促进信息消费爆发式增长。根据麦肯锡发布的关于中国网络零售报告显示，在中国网络零售消费中，61%属于转移消费，其他39%是互联网激发的新的消费需求，是创造出来的消费。另外，电子商务的个性化定制模式（C2B）促进消费升级。互联网在我国城市建设、教育、医疗、交通、政府日常管理、社会保障体系等领域的应用也在逐步广泛深入，促使公共服务手段的网络化。

我国互联网经济刚起步

近年来互联网快速发展，但是我国互联网经济仍处在成长期的起步阶段。一方面，与传统经济相比，总体规模还很弱小。2012年中国电子商务交易额相当于当年国内生产总值的15.44%，网络零售交易规模只相当于当年社会消费品零售总额的6.28%。另一方面，与发达国家的互联网经济发展水平相比，我国仍然比较落后。根据世界经济论坛公布的2013年度网络就绪度指数排名，在全球被调查的144个主要经济体中，中国大陆居第58位，排名比2012年还后退了7位，被发达国家远远落在后面。

基础设施建设还不到位。我国宽带建设仍然落后，宽带用户数与人口总数的比率较低，且宽带服务质量偏低，出现“宽带不宽”现象。中国大陆的平均网速为2.8Mbps，低于全球3.3Mbps的平均水平，比韩国网速低4.75倍，但是宽带费用相对人均可支配收入水平的比例却高于它们。互联网应用水平存在明显的数字鸿沟，中部和西部落后于东部等发达地区，农村也落后于城市，中小企业落后于大型企业。

缺少国家级互联网发展战略。当今，互联网已经成为各国竞争的战略制高点，而我国互联网发展战略一直滞后，缺少从国家顶层对互联网发展进行的全局性规划。日本提出了i-Japan信息化战略、美国出台《网络空间国际战略》、欧盟提出了Europe2020发展战略……纵观各国网络发展战略，互联网已经日益深入到各国国家战略之中，成为实现下一代现代化的制高点。

信息传播方式变革带来挑战。互联网的发展使得信息传播从传统的一对多转变为多对多，信息大爆炸时代到来。信息的无限制制造和积累将带来四大挑战：一是垃圾信息泛滥，增加网民搜索成本，降低用户体验；二是信息自由导致虚假、不良及违法信息猖獗，危害社会和谐与安定；三是资源开放共享，导致网络侵犯知识产权现象时有发生，抑制创新积极性；四是信息安全问题时有发生，威胁公众和集体利益，甚至是危害国家安全。另外，互联网行业作为新兴朝阳产业，缺乏一些必要规则，不可避免地出现同质化低水平竞争、无序竞争、不当竞争，甚至是恶意竞争的现象。

与传统行业产生冲突。受互联网冲击的传统行业有：文化产业，包括报纸等传统纸质媒体、CD等数字内容出版；制造业，包括传统电视、手机、DVD机等传统设备生产企业；中介行业，如传统职业介绍、婚介服务；零售和批发行业，如家电卖场、服装店、书店等；电信行业的语音、短信等业务；金融行业，如第三方支付、证券营业部交易等。随着互联网的普及和深入应用，越来越多的领域将会受到影响。

健康发展需政策支持

互联网在国民经济和社会各领域中的影响和地位日益突出。发展互联网经济，是中国经济持续发展的着眼点，也是实现中国梦的支撑点。在经济和社会全面转型的关键时期，我国互联网领域面临难得的发展机遇。在此背景下，为了推动我国互联网经济健康发展，提供如下政策建议。

将互联网作为重点扶持领域，加大支持力度。继续加快基础设施建设，将“宽带中国”发展战略落到实处，重点加强在农村和中西部落后地区的基础设施建设；增加研发投入，鼓励和资助发展移动互联网、物联网、云计算等前沿技术；建立试点示范工程，总结经验和教训，树立典型标杆，引导企业选择适宜的互联网应用模式；在电信领域逐步开放市场，打破垄断，引入竞争机制，推动电信服务水平提升和价格降低；推进互联互通，促进信息资源共享；继续加强互联网的基础性研究、应用性研究和前瞻性研究，跟踪世界信息技术发展趋势，更好地指导实践。

制定国家级互联网发展战略。不仅要制定互联网发展的目标和总体思路，还要制定涉及互联网相关技术发展、综合治理、安全防御、情报反恐、学术研究、国际合作等热点问题的行动方案。此外，要建立强有力的领导体系，落实政府部门之间的互联网发展联席会议制度，规划互联网的社会化综合管理机制，协调政府、协会、企业及其他组织，共同维护和促进互联网经济的安全与发展。

建立社会化综合治理体系。这个体系应该涉及道德、法律、管理、技术、舆论等多个层面。一是健全相关法律法规和标准，做到有法可依；二是针对不同类型的互联网信息威胁，成立相应的跨部门治理机构协作机制和快速反应体系；三是充分发挥行业协会的组织协调作用，倡导行业自律；四是督促互联网企业进一步完善自我约束机制，做有社会责任的企业；五是通过技术手段，建设监测系统，进行事前、事中和事后管理；六是动员媒体力量，加大宣传力度，营造良好的舆论环境。

鼓励企业创新，加强行业自律。我国互联网经济尚处在成长期的初级阶段，政府部门应主动介入，积极建立和维护公平有序的市场竞争环境。一是鼓励企业推进技术和商业模式创新，勇于开拓市场，推进品牌建设，提升企业核心竞争力；二是发挥行业协会作用，大力推进行业自律，完善行业规范与自律公约；三是加强与行业内企业的沟通和互动，建立重大事件应急处理机制，确保监管工作及时、有效。

帮助传统企业主动应对互联网带来的机遇和挑战，推动传统产业的转型升级。一是加强舆论媒体的宣传，提高传统产业对转型升级的必要性和紧迫性的认识，激发企业的内在积极性；二是调查和了解企业需求，优化扶持政策，切实推进信息化与工业化的无缝融合；三是加大对转型升级典型案例的挖掘和引导，大力推进一批“两化融合”示范区和示范企业标杆；四是进一步推动大中型企业电子商务平台的品牌建设，发挥大中型企业的龙头带动作用；五是鼓励中小企业应用第三方电子商务平台和龙头企业电子商务购销体系，积极开展网络营销活动。