油气地质勘查资质现状及发展趋势探讨

毛成栋，周 鑫

(中国国土资源经济研究院，北京 101149)



油气地质勘查资质现状及发展趋势探讨

毛成栋，周 鑫

(中国国土资源经济研究院，北京 101149)

油气勘查资质作为管理油气勘查活动主要行政抓手，对维护油气勘查秩序起到至关重要作用。但随着依法行政的持续推进，油气体制改革的不断深入，对油气勘查资质分类分级提出了新的修改完善要求。本文通过梳理我国油气勘查资质管理现状，总结出在申报维护中存在的法人单位名称不匹配、行业资格认定权力过大、职称技术专业宽泛、仪器设备标准滞后等方面问题，并提出细化资质标准类别、调整资质标准、完善分类分级、构建动态跟踪机制、加强监督检查等方面对策建议。

油气勘查资质；申报维护；分类分级；动态调整；监督检查

为加强地质勘查活动的管理，保证地质勘查质量，2008年3月，国务院公布《地质勘查资质管理条例》(国务院令第520号)(以下简称《条例》)，赋予国土资源管理部门履行地质勘查资质审批颁发和监督管理职能。同年6月，国土资源部制定并印发《地质勘查资质分类分级标准》(国土资发[2008]137号)(以下简称《标准》)，科学合理制定了地质勘查资质分类分级标准，维护了地质勘查市场秩序，促进了地质勘查业的健康发展[1]。

《标准》涵盖了13类资质类别，按勘查对象进行分类，可分为石油天然气矿产勘查资质(以下简称油气勘查资质)、煤炭等固体矿产勘查资质、液体矿产勘查资质(不含石油)以及气体矿产勘查资质(不含天然气)。除了油气勘查资质外，其余3类勘查资质都可按工作类型细分为地球物理勘查资质、地球化学勘查资质、地质钻(坑)探资质等6项专业勘查资质。这是由于在当时的历史背景下，油气勘查行业处于垄断地位，油气矿业权也集中在少数几家石油集团手中，油气勘查资质就没有细分的必要。

随着近些年，油气单位的竞争整合、装备水平的升级提高、勘查任务的改革调整等变化，油气地质勘查工作逐渐呈现出“新常态”的特征，再加上，国家“一带一路”战略规划持续推进，为油气资源投资、并购和整合提供了新的契机，这就要求我们要进一步打破油气勘查垄断格局，改革油气固化体制机制。油气勘查资质作为油气勘查行业的重要管理抓手，自然也面临着诸多方面的改革调整，才能适应“新常态”下的油气地质勘查工作，释放改革红利，激发油气市场活力。

1 油气勘查资质现状

1.1 油气勘查行业的特殊性

油气勘查的前期工作与固体矿产类似，都是通过区调资料整理、露头剖面采集，同时结合航空、物探数据的解析，确定有利打井位置。但到了钻井阶段，油气勘查作业就体现出本行业的特殊性，石油钻井必须与录井工作同时启动，相互配合，通过信息远程系统，将录井监控数据时时传输给钻井作业方，为钻井施工作好技术服务支撑。在钻井提钻间歇，测井数据车及时跟进，进行测井数据采集工作。待钻井到目的层位或有油气显示，井下作业就开始压裂酸化及试油测试工作。测井、录井、井下作业、钻井等工作程序紧密相连、环环相扣，每个工作手段都要匹配相当规模的技术人员及现代化的勘查技术装备，方可进行工业化的油田勘查生产作业[2]。

油气勘查的深度普遍在2000m以下，甚至可达近万米，地质构造特征复杂，断层、不整合面等岩性尖灭现象突出，并且油气藏多以构造、地层类型为主，多存在“高温、高压、高含硫”的勘探风险，这为石油钻井埋下了安全隐患，同时海上钻井还要受到台风、海浪等极端天气影响，这共同造就了油气勘查作业的难度大、风险高、事故易发多发等特点。正基如此，油气勘查公司除具有规模化、专业化勘查人员和仪器设备之外，还要必须具有严密的安全质量管控体系、高度的社会责任及高水平的事故应急处理机制，才有能力及时处理重庆开县井喷、渤海湾溢油等类似的安全事故。

1.2 油气勘查资质申报及维护

根据《条例》以及《标准》的相关规定，申请油气勘查资质的单位必须具备企业法人资格、质量管理体系、安全生产管理体系、资质等级相适应的勘查技术人员和设备仪器等条件。以勘查技术人员为例，申报甲、乙等级油气勘查资质的技术人员规模远远高于固体矿产勘查资质，体现了油气勘查资质申报的高门槛和严要求(表1)。

表1 油气勘查资质与固体矿产勘查资质申报技术人员对比表[3]

油气勘查资质单位构成比较简单，目前是中石油、中石化持有油气勘查(陆地)甲级资质、油气勘查(海洋)乙级资质；中海油持有油气勘查(陆地)乙级资质、油气勘查(海洋)甲级资质；陕西延长石油持有油气勘查(陆地)乙级资质[4]。对于油气勘查资质的申报及维护，不同单位采取了不同的操作方法。

中石化由于下属局级勘查作业公司没有进行法人注册，油气勘查资质则由中石化集团以总公司的名义统一申报，并成立资质认证领导小组办公室管理协调集团公司所有类型资质的申报及维护，统一向下属勘查作业公司颁发地质勘查资质副体小证书，以满足勘查作业公司承揽项目、投标工程的需要。

中海油对油气勘查资质的管理与中石化类似，由总公司名义统一申报，并责成矿区管理办公室管理地质勘查资质申报及维护的相关事宜，统一向下属的勘查作业公司颁发地质勘查资质副体小证书。但中海油下属勘查作业公司与中石化有显著不同，在局级勘查作业公司层面，包括中海油田服务股份有限公司(以下简称中海油服)、中海油能源发展股份有限公司等大多数公司具备独立的法人资格。

1.3 油气勘查资质改革若干举措

2012年9月，国土资源部地质勘查司主办，中石油承办的《标准》修订稿研讨会在北京召开。来自中石油、中石化、中海油、延长油矿等油气勘查单位对实施4年的《标准》提出具体修改意见和建议，并对油气勘查资质细分成油气勘查、石油物探、石油钻井、石油测井、石油录井、井下作业等6类专业资质达成了共识，为下一步《标准》的正式修订打下了基础。

2014年，国土资源部地质勘查司又接连两次对油气勘查资质分类分级标准进行了调研，根据中石油、中石化、中海油以及延长油矿反馈的意见之后，初步明确《标准》修订的基本原则，保持油气勘查资质甲级、乙级两级不变，不增设丙级。

2 油气勘查资质申报维护存在的问题

2.1 资质申报单位与勘查作业单位不完全匹配

依据《条例》的相关规定，从事油气勘查活动单位必须申报油气勘查资质。目前油气勘查资质申报单位为集团公司，而真正从事勘查作业的单位却没有国土资源部门颁发的油气勘查资质证书，只是持有集团公司内部认可的勘查资质副体小证书。油气勘查资质的真正作用是对勘查作业单位的水平认定和管理监督，但在实际操作中，集团公司却代替国土资源主管部门承担了对其下属勘查作业单位的管理监督工作，这已偏离了油气勘查资质设立的初衷。假若集团公司在监督管理某一环节出现疏漏，下属勘查作业单位发生出具虚假地质勘查报告或转包地质勘查项目等行为，依照《地质勘查资质监督管理办法》(国土资发﹝2010﹞14号)(以下简称《监督办法》)，资质单位要承担相应的惩治处罚，而这些措施只能由油气勘查资质申请单位承担，这会对集团公司整体业务的开展造成影响。

2.2 石油行业资格认定行使了油气勘查资质功能

由于油气勘查行业处于垄断地位，勘查作业业务绝大多数为大型石油集团承担。为增加勘查作业的竞争性，打破企业间的壁垒，除部分业务被各自集团公司下属单位承揽，还有相当部分的工程业务以招投标的形式来完成。竞标单位不仅有本集团的单位，还有其他集团下属单位及部分民营企业。但在招投标的门槛上以石油行业内部的资格认定为主，对单位是不是具备油气勘查资质或持有油气勘查资质副本小证书等并不看重，甚至过于弱化，这从严格意义来说，行业资格认定行使了油气勘查资质的功能，这对非典型石油行业单位起到一定的排挤效应。

2.3 勘查技术人员职称专业与资质标准有较大出入

由于石油行业的历史沿革问题，石油行业系统内专业名称繁多，错综复杂，导致现有的石油系统内职称系列与国土资源部规定的专业技术职称不一致。如国土资源部规定的石油地质专业，中海油至少有10个专业与之对应，包括储量综合研究、油藏、油田地质、勘探详评、开发等专业，这对进一步完善地质勘查资质分类分级标准提出新的要求。

2.4 仪器设备资质标准滞后于科学技术的快速发展

油气勘查设备科技含量高、更新换代快，现有部分勘查设备标准已不满足油气勘查工作的需要。这主要表现在：一是部分设备的功能用途已完全代替现有资质标准中的设备要求。如中海油的现役物探船，高度集成化，具备地球物理勘查船以及海况调查船的所有功能。二是部分勘查作业任务需要进口国外先进仪器设备，但多为采购单，没有相关发票。三是随着我国加强自主研发能力，国产化进程加快，油气勘查设备相当部分已国有化，如中海油，公司规划自制的仪器设备占总数的70%～80%，但却无法出具相应发票，比较著名的就是深水钻井船海洋石油981号，只有船舶登记证书，没有对应发票。

2.5 质量安全管理体系主体与法人单位不一致

根据《条例》的相关规定，申请油气勘查资质的单位必须具备质量及安全生产管理体系，而质量及安全生产管理体系认证单位却只颁发给具备相应条件能力的勘查作业单位，不颁发给集团管理机关，这就导致了质量及安全管理体系授予单位与法人单位不一致。虽然石油集团现行做法是出具相应证明文件，证明勘查作业单位隶属于集团公司，但在一定程度上违反《条例》的相关规定。

以中海油服为例，中海油服隶属于中海油集团公司，为具体油气勘查作业实施单位。中海油服经过国外知名安全评估机构(杜邦公司)的质量及安全管理体系分析评估，同时请示国家交通运输部海事局“安全质量管理体系审核中心”，已获得相应的质量及安全管理体系证书。中海油集团公司在申报油气勘查资质时，就使用了中海油服的质量及安全管理体系证书。

3 意见和建议

3.1 积极推动油气体制改革步伐

油气勘查市场由于历史遗留以及行政管理等方面的原因，一直处在行业垄断的格局中，这也一直被业内人士所诟病。党的十八大提出全面深化改革总体要求以来，矿产资源管理领域积极践行全面深化改革的总体要求，并以油气改革为突破口，放开油气勘查市场，激活勘查市场活力。油气勘查资质分类分级管理作为油气改革的重要组成部分，应进一步完善分类分级标准，吸引更多的勘查企业进入油气勘查领域，从而积极推动油气体制改革步伐。

3.2 细化油气勘查资质标准类别

目前油气勘查已形成高度专业、分工明确的工作团队，物探、测井、录井、钻井、井下作业等工作手段独立运作，相互配合，现行的油气勘查资质标准已不能反映实际工作需要。根据油气勘查作业的性质以及综合考虑当前的人员设备水平，可将现行的油气勘查资质进一步细化类别，具体细分为油气勘查一类综合地质勘查资质以及石油物探、石油钻井、石油测井、石油录井、井下作业五类专业地质勘查资质，并相应调整技术人员、仪器设备以及质量安全生产体系等具体要求，以便更好的规范油气勘查市场秩序，加强油气勘查活动的管理。

3.3 对油气勘查甲级资质标准进行微调

鉴于油气勘查行业的高风险，尤其容易发生造成群众生命财产重大损失的安全事故，因此在油气勘查甲级资质标准上，应尽量维持高标准严要求的态势，在单位组成上，尽量以现行的大型油气央企为主。在资质申报单位选择上，考虑到石油集团公司发放油气勘查资质证书副本问题较多，应鼓励集团下属二级勘查单位进行法人资格注册，支持现具有法人资格的二级勘查单位独自申报油气勘查资质，同时，以二级勘查单位的能力为基础，稍微调整现行的油气勘查甲级资质标准，保障这些单位满足油气勘查资质申报条件。

3.4 对油气勘查乙级资质标准适当下降

随着新疆油气试点改革的推进，油气矿业权垄断格局将逐步打破，相应的，为矿业权管理服务的地质勘查资质也要做出相应的调整。在维持油气勘查甲级资质格局大体不变的前提下，应适当下降油气勘查乙级资质标准，鼓励具备一定实力的非国有油气企业申报油气勘查乙级资质，激活油气勘查市场活力。

3.5 完善油气勘查资质分类分级标准

根据石油行业的专业复杂、分类较细、设备更新较快等原因，建议进一步完善油气勘查资质分类分级标准。

在技术人员专业要求上，宜粗不宜细，同时参考油气勘查技术人员的工作业绩，共同认定勘查技术人员的专业分类。

在仪器设备要求上，应以三大石油集团公司现有设备水平为基础，制定相应的仪器设备标准。同时考虑到石油集团公司自产设备较多等因素，可以参考加盖本单位公章的固定资产登记册来佐证。

3.6 构建油气勘查资质动态调整跟踪机制

随着科学技术的进步、勘查任务的调整、勘查单位的转变，一成不变的油气勘查资质分类分级标准无法满足快速发展油气勘查形势的需要，因此应构建油气勘查资质动态调整跟踪机制，每隔两年对油气勘查资质分类分级标准进行跟踪摸底，为不断修订完善油气勘查资质打好基础。

3.7 加强油气勘查资质的监督检查力度

油气勘查资质作为管理油气勘查活动、维护油气勘查市场秩序的主要行政抓手，对保障我国油气勘查长期健康发展有着至关重要作用。同时油气勘查资质也是油气勘查单位从事油气勘查活动的唯一合法凭证，不同的等级代表着单位的不同勘查实力。目前，在油气行业，油气勘查资质还未体现出这种作用，甚至退位于行业内部的资格认定。因此，应在油气行业加强油气勘查资质的监督检查力度，对违反《监督办法》的单位进行限期整改，同时保护持有油气勘查资质的单位进入油气勘查行业的合法权力，维护油气勘查资质的权威性。

[1] 张维宸．地质勘查资质管理体制的历史沿革和未来选择[J]．中国国土资源经济，2014(5)：31-34.

[2] 张厚福，方朝亮，高先志，等．石油地质学[M]．北京：石油工业出版社，1999：15-40.

[3] 国土资源部矿产开发管理司．矿产资源开发管理常用法律法规文件汇编[M]．第4版.北京：地质出版社，2012：220-222.

[4] 国土资源部地质勘查司，中国国土资源经济研究院．全国地质勘查单位资质名录[M]．北京：中国大地出版社，2011：3-10.

Discussion on situation and development tendency of petroleum geological prospecting qualification

MAO Cheng-dong，ZHOU Xin
(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

As petroleum geological prospecting qualification being main administrative gripper of petroleum exploration activities，it is very important to maintain the order of petroleum exploration activities.But with moving forward of administration according to law，continuous deeper of petroleum system reform，which makes new request to modify and improve classification and grading of petroleum geological prospecting qualification.This paper analyzes current management situation of petroleum geological prospecting qualification，summarizes legal entity mismatching，oversizing industrial qualification，uncertainty in professional title specialization，equipment standard lagging in the application and preservation of petroleum geological prospecting qualification，provides relevant advice and suggestion，such as refining qualification standard，adjusting qualification standard，improving classification and grading，dynamic regulation system construction，reinforcing supervision and inspection.

petroleum geological prospecting qualification；application and preservation；classification and grading；dynamic regulation；supervision and inspection

2015-03-07

毛成栋(1984-)，男，山东梁山人，研究实习员，工学硕士，主要从事国土资源产业发展战略规划、产业政策等研究。

F407.1

A

1004-4051(2015)10-0043-04