在全面深化改革中推动发展竞进提质

李乐成

今年以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，湖北省认真落实党中央、国务院出台的一系列调控政策，坚持“稳中求进、竞进提质”的总要求，把握“市场、绿色、民生”三维纲要，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展呈现总体平稳、逆势进位、提质增效的良好态势。

一、2014年湖北省经济社会发展的主要特点

（一）经济发展总体平稳，逆势进位

前三季度，全省生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.5%、11.0%、20.3%、12.8%，增速分别高于全国2.1、2.5、4.2、0.8个百分点，分别居全国第7、9、9和8位，位次比去年同期均有所前移。生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入增速均居中部首位。生产总值增速比一季度加快、与上半年持平，经济运行总体处于合理区间，“怕冷不怕热”的特点有所改变。农业、就业、城乡居民收入、物价等均保持稳定。

（二）经济转型升级步伐加快，提质增效

强化战略规划引领，抓好政策标准制定落实，发挥市场配置资源的决定性作用，促进经济发展提质增效。一是结构调整加快。现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展加快，重大比例关系趋于协调。前三季度，全省三次产业结构为12.3：47.9：39.8，其中第三产业占生产总值的比重较2013年底提高1.7个百分点，高技术制造业增加值增速高于工业平均增速9个百分点，六大高耗能行业增加值增速低于工业平均增速4.6个百分点。重点区域支撑作用增强。“两圈两带”战略稳步推进，武汉、宜昌、襄阳“一主两副”对全省经济增长的贡献进一步增强，宜都市继大冶之后入围全国百强县。全省民间投资占全社会投资比重达到69.8%，同比提高2个百分点，企业改建及技术改造投资增长27.5%。电子商务、网络零售等新业态发展迅速，平价餐饮、信息、休闲等大众消费发展加快。汽车类消费首次超过粮油食品成为我省第一大消费。企业利润、税金增幅居全国前列。生态环境建设稳步推进，预计全年单位生产总值能耗同比下降3%以上，四项主要污染物排放量控制在国家下达任务内。

（三）改革创新步伐加快，活力增强

全省各项改革有序开展，368项年度改革任务和82项国家层面的改革试点稳步推进。市场化改革理念深入人心，全省上下掀起上“市场大学”、学“市场课程”的热潮。行政审批制度改革向纵深推进，今年再取消、调整行政审批事项89项。投资项目省级网上联合审批平台建成试运行，12个省直部门参与网上联合审批，节省审批时间一半以上。经济体制改革牵引作用增强，科技、工商登记、价格、财税、国企、金融等改革步伐加快。在全国率先推出“科技十条”，1—10月全省技术交易合同成交金额达435亿元，稳居中部首位。市场主体发育明显加快。截止9月底，全省市场主体同比增加61.6万户，总数达到381.2万户，居全国第5位。“营改增”纳税人突破10万户，户均纳税额下降20%。新型农业经营主体总数突破10万户。来鄂投资的世界500强企业新增13家，总数达到225家，居中部首位。武汉等13市（县）农村产权交易所（中心）挂牌运营。碳排放权交易量、交易额位居全国之首。

（四）民生改善稳步推进，和谐稳定

积极调整优化财政支出结构，加快推广政府购买公共服务，不断提高基本公共服务均等化水平。民生支出占公共预算支出的比重达到75%。前三季度，全省城镇新增就业63.83万人，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和12.3%，居民消费价格指数上涨2%。新开工保障性住房和棚户区改造住房38.85万套，基本建成17.6万套，分配入住10.3万套。农村公路、安全饮水、扶贫开发整村推进、社区养老等“十件实事”扎实推进。教育、卫生、文化、体育等社会事业稳步发展。

二、推进经济社会发展的主要做法

坚持“建成支点、走在前列”的目标要求不动摇，坚持在发展中转型，转型中发展，统筹推进三个发展。

（一）竞进发展

湖北省始终把加快发展作为第一要务，连续几年把“五进”、“竞进提质”等作为经济社会发展的总要求，努力保持湖北潜在增长率高于全国2个百分点左右，以湖北之快服务于全国稳中求进的大局。为应对经济下行压力，防止经济大起大落，制定出台了扩大有效投资、释放消费潜力、缓解实体经济困难、支持小微企业发展等支持政策，同时狠抓国务院出台的系列“稳促调惠”政策落实，政策红利不断释放，今年经济增幅的季度波动保持近年来少有的平稳。主要指标在全国和中部的位次保持“稳中有进”，湖北“战略支点”功能和地位得到增强。

（二）转型发展

一是优化产业结构。坚持增量抓调整，存量抓融合。通过扩大关键性基础设施、战略性新兴产业、装备制造业、现代服务业、生态环保和社会发展等领域有效投资，引领产业结构调整升级。统筹推进工业“469”工程、农业“四个一批”和服务业“五个一百”工程，现代农业、先进制造业和现代服务业占经济总量的比重不断提升，农产品加工企业主营业务收入跃居全国第五位，服务业占经济总量比重三年内提升了2个百分点。二是区域协调发展。全面实施“两圈两带”、“一主两副”区域发展战略，加快形成多点支撑、多极增长的局面。3年来襄阳、宜昌两个省域副中心城市经济总量占全省比重提升3.3个百分点，全省县域经济占比提升了2.6个百分点，城镇化率提高了4.8个百分点。三是绿色发展。更加注重绿色GDP，以落实主体功能区规划为统领，统筹抓好汉江生态经济带、洞庭湖生态经济区、“一红一绿”振兴发展、鄂西生态文化旅游圈等重大规划制定实施。着力抓好丹江口库区、三峡库区等重点区域水土流失治理和污染防治，确保重点水源安全。着力推进湖北低碳试点省、黄石等五个资源枯竭型城市转型以及荆州等六市一区老工业基地改造、13个国家级循环经济示范区等重点事项。积极开展大气污染和土壤重金属污染治理，加强农村面源污染治理和湖泊保护。四是和谐发展。着力提升民生GDP，优化财政支出结构，民生支出比重达到75%左右。城乡居民收入增长与GDP基本同步，城镇居民新增就业逐年增长。物价稳定在较低水平。社会保障水平不断提升。

（三）创新发展

把弥补“短板”与培育竞争新优势结合起来，因势借力，扬长补短。抢抓国家实施“一带一路”、建设长江经济带等重大战略机遇，把发挥比较优势作为关键举措，加快构建综合交通运输体系，打造“祖国立交桥”，构建长江中游核心增长极。坚持问题导向，推进体制机制创新、科技创新、管理创新和模式创新等全面创新，加快释放较高资本积累、科教人才、改革开放、结构优化等后发优势，加快提升全要素增长率，释放潜在增长力;通过改革创新弥补市场化、外向度偏低两块“短板”，积极推进形成区域统一大市场，打造内陆经济的创新高地、开放高地。

三、明年经济社会发展的初步思路建议

2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，我们将按照中央决策部署，进一步深化认识并主动适应经济新常态，更加注重稳中求进、更加注重市场决定、更加注重改革创新、更加注重防范风险、更加注重保障和改善民生，努力打造湖北经济升级版。重点处理好五个关系。

第一，处理好发展与转型的关系。湖北省肩负“建成支点、走在前列”的重任，不能有简单与全国增速同步换挡的思想，要继续保持适度较快的增速。同时抓住当前市场倒逼形成的有利时机，加快经济转型升级。支持传统支柱产业重组、技改和实施“两化融合”，加快老工业基地搬迁改造和资源枯竭型城市转型，加快培育战略性新兴产业、现代服务业。推动区域协调发展，深入实施“两圈两带”等一元多层次战略，稳步推进新型城镇化，加快培育县域经济排头兵，加快推进全省开发区提档升级。加快绿色发展，大力发展循环经济，加大河湖治理、大气污染防治和湿地保护等力度，加快汉江生态经济带、洞庭湖生态经济区、大别山革命老区振兴发展等建设。

第二，处理好供给与需求的关系。加强市场研判，注重行业细分，以市场需求为导向，扩大有效投资，增加有效供给。进一步优化投资结构、激活民间投资，深入抓好省重大专项计划、鼓励社会投资示范项目等组织实施;进一步推进消费升级，稳定交通、住房等传统消费，加快培育信息、旅游、养老、健康等大众消费;进一步优化政府支出结构，推广政府购买公共服务，加快推进基本公共服务均等化，支持大众创业，多渠道稳定就业、增加居民收入，扩大有效需求。

第三，处理好应急与谋远的关系。一方面，着力稳增长，既要通过深入推进简政放权，释放市场活力和社会创造力、营造公平市场环境;又要坚持“问题导向”，针对当前制约实体经济发展的资金、用工、企业负担较重等突出问题，精准发力，帮助企业渡过难关;既要加快培育增量，又要注意盘活存量，提高资金、土地、人才等资源要素配置效率;既要加强经济监测分析和运行调节，及时采取有针对性的应对之策，又要加强监管和疏导，防范区域性、系统性金融风险，防止经济增速放缓演变为趋势性下滑。另一方面，注重长远产业结构升级，确定一批重点产业，一以贯之地抓出成效;科学谋划“十三五”规划，培育一批投资、产业、消费和出口新增长点，确保增长动力正常接续。

第四，处理好改革与创新的关系。全面推进市场化改革，既要全面落实中央顶层设计，又要大胆探索，结合学习上海自贸区经验，先行先试，努力形成一批可复制、可推广的成果和经验。扩大对内对外开放，以开放倒逼改革。抓住国家建设长江经济带的机遇，扎实推进长江中游“645”深水航道整治、武汉航运中心等重大事项。加快推进长江中游城市群一体化、黄梅小池、龙凤经济协作示范区等跨省合作;支持“一江两岸”地区合作发展;加快推进大通道、大平台、大通关建设，推动省内企业“走出去”。推动全面创新，提高全要素增长率。

第五，处理好政策制定与落实的关系。既注重政策的精准性、操作性，更要加强政策检查督办，确保落地见效。在全省范围加大政策落实检查督办力度，加强整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，坚决打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”、“肠梗阻”，切实提高政府执行力和公信力。