发展循环经济 强化污染防治

张力军

近年来，党的十八大将生态文明纳入国家“五位一体”的总体布局，三中全会又提出加快生态文明制度建设，加快绿色发展、循环发展和低碳发展。当前我国环境污染形势比较严峻，应该抓住当前历史机遇，积极采取有效措施，大力发展循环经济，积极推动污染防治工作。

一、我国环境污染形势十分严峻

在党中央、国务院的坚强领导下，我国环保事业取得了长足进步，常规污染物排放得到初步控制，环境质量局部有所改善。但是，我国环境问题历史遗留欠账较多，新型环境问题不断出现，环境风险逐步累积，环境形势仍然十分严峻。

一是环境污染问题日趋复杂。一些地区污染已经演变为区域性、复合型环境问题。大气环境形势总体上进入了多污染物共存、多污染源叠加、多尺度关联、多过程演化、多介质影响为特征的复合型大气污染阶段。全国近1/10国控断面水质为劣V类，城市水体黑臭现象普遍，地表水污染向地下水蔓延，湖泊富营养化、近岸海域赤潮等生态退化问题日趋严重，流域水资源过度开发，水生态严重失衡问题突出。

二是环境问题成为影响经济社会可持续发展的短板。工业结构性污染问题突出，部分行业高产能、高库存、高成本、低需求、低价格、低效益，污染物排放量大、危害重、风险高。人口过分密集于大城市，全国400多座城市缺水，1/3的城市存在垃圾围城现象，城市环境基础设施欠账大。全国3万多个乡镇、约60万个建制村多数没有环境基础设施。

三是环境问题成为影响社会稳定的重要因素。人民群众对良好生态环境的需求与政府提供环境公共服务水平的差距在拉大，环境质量、生态产品与公共服务水平供需矛盾迅速上升为我国现阶段的突出矛盾、重金属、危险化学品、危险废物等突发环境事件呈高发态势，在部分地区引起群众过度恐慌，一些地方环境污染问题成为社会不满的宣泄途径，严重影响社会和谐稳定。

二、循环经济是推动污染防治的重要途径

在党中央、国务院的高度重视下，我国从引入循环经济概念到宣传循环经济理念，再到深入开展理论研究和大规模实践，并通过立法上升到国家发展战略，前后只有短短十多年时间。但是，循环发展理念已经深入人心，循环经济实践已经在生产和生活的各个领域深入开展，取得了非常显著的成就。实践证明，循环经济与污染防治密切联系、相互促进。发展循环经济可以根本上强化污染防治，深化污染防治又可以反过来推动循环经济发展。

——污染防治战略转型需要大力发展循环经济

党的十八大提出，坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。为贯彻落实中央对生态文明建设的总体部署，全国污染防治工作正在按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，建立完善严格监管所有污染物排放的管理制度。由于历史主客观条件的限制，我国以往的污染防治工作强调末端治理。根据中央部署和当前形势，污染防治应该突出强调“预防为主”原则，从经济发展层面进行全方位的“预防”。循环经济的核心内涵是资源循环利用，循环经济就是推进污染防治工作的有效“预防”途径。

——深化污染防治需要大力发展循环经济

目前，我国经济发展方式总体上仍然比较粗放，高资源能源消耗、高污染排放、低效率低产出，以牺牲资源环境为代价。2012年，我国经济总量约占全球的11.5%，却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥;原油、铁矿石对外依存度分别达到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物总量已居世界第一。粗放落后的经济发展方式，引发包括环境污染问题在内的各种社会矛盾。为了从根本上解决环境污染问题，必须不断降低单位产出的资源消耗，最大限度的推进资源循环利用，最大限度的降低污染排放强度，这就要求必须大力发展循环经济。

——强化污染防治可以促进循环经济发展

污染防治有助于形成对转方式、调结构的倒逼机制，促进产业升级和生态化，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。从本质内涵来说，循环经济理念丰富了污染防治内容。过去污染防治单纯依靠末端治理，重“治理”轻“预防”，难以形成对转方式、调结构的倒逼机制。循环经济强调资源节约利用、资源重复利用和资源再生，以及从源头上防止污染的理念，为污染防治从单纯的末端治理，向对生产全过程控制转变提供了战略性的理论范式，实现了污染防治从重“治”轻“防”，向“预防为主、综合治理”的战略转变。

三、积极采取有效措施推进循环经济发展

2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》，明确要求大力发展循环经济。相信今后发布水污染和土壤污染防治行动计划时，也将对循环经济发展提出进一步要求。污染防治工作是一项复杂的系统工程，必须将源头预防、过程控制和未端治理相结合，调动全社会各方面因素，积极采取有效措施，大力推进循环经济发展。

一是在企业层面大力推行清洁生产。《清洁生产促进法》为大力推行清洁生产提供了有效法制保障。在企业层面推行清洁生产、建设循环型企业，是我国循环经济发展的重要支撑。要将全过程控制思想贯穿于生产过程、产品和服务中，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。要在重点行业大力促进企业开展清洁生产，分行业制订清洁生产推行方案，促进企业开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造。提高企业技术水平和管理水平，降低资源、能源消耗，减少污染排放产生的环境危害，取得经济和环境效益的双赢。

二是在园区层面大力开展生态工业园区建设。工业园区和工业集聚区在推进我国经济建设等方面发挥了重要作用，也是资源消耗和污染排放的集中区域，按照循环经济理念建设和改造生态工业园区，在工业区内部企业间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，实现物质能量利用最大化和废物排放最小化，从而实现传统产业的生态化转型，有效降低污染排放，提升资源能源利用效率。

三是在全社会层面积极推进循环经济发展。在推动企业内部、园区内部、产业内部实行清洁生产和资源循环利用的基础上，遵循生态循环规律、实施大循环战略，推动产业之间、生产与生活系统之间的循环式布局、循环式组合、循环式流通，加快构建循环型社会，全面推进循环发展，实现资源利用可循环、环境容量可承载、经济发展可持续、污染排放最小化。

污染防治和循环经济“一体两面”密不可分、相互促进。大力发展循环经济，加快改善大气、水和土壤的环境质量，是我们肩负的一项重大政治任务，功在当代、利在千秋。我们要抓住难得历史机遇，积极采取有效措施，大力发展循环经济，为建设美丽中国、实现生态文明建设目标作出更大的贡献！