联合国基础教育优先发展的推进战略与实施建议

范 岚

(达州市达川区中小学教研室，四川 达州 635000)

外国教育

联合国基础教育优先发展的推进战略与实施建议

范 岚

(达州市达川区中小学教研室，四川 达州 635000)

重视基础教育、加强基础教育是世界各国的共识。联合国教科文组织(UNECO)颁布的《2015年后教育议程》，将基础教育的发展放在优先地位，对基础教育的发展远景目标、指导原则、战略计划等方面都提出了系统的建议，目的是实现全民基础教育。《2015年后教育议程》提出的推动基础教育优先发展的战略计划，包括：探索优质师资合理流动，均等配置机制；改革拨款政策，合理支配教育资金；提高质量，追求卓越；注重公平，提高全球成人识字率。在发展思路上体现了从“追求质量”向“强调公平，追求卓越”的转变，这对我国基础教育的发展有一定的借鉴意义。

联合国教科文组织；基础教育；优先发展；推进战略

目前全球有6 100多万小学学龄儿童辍学，其中近半数都生活在饱受冲突影响的贫穷国家；还有约7.8亿成年人属于文盲，其中近5亿人是女性。然而，每年只有2%的人道主义善款被用于扶持教育项目。

作为国民教育基础的基础教育，“绝对是可持续发展的核心议程。不仅是一个重要的投资，而且是人类通过终身学习获得利益的重要方式”[1]，未来的首要工作是确保每个孩子都能平等接受教育。要如期实现普及基础教育这一千年发展目标(Millennium Development Goa)还任重道远，因此联合国教科文组织颁布的《2015后教育议程》将基础教育的发展放在优先领域。

一、基础教育的指导原则

联合国教科文组织重申基础教育作为一项基本人权，是个人和社会经济发展的重要因素。因此基础教育的目的必须从广泛的终身学习的角度进行思考，旨在通过教育让人们意识到自己的权利，履行个人对获得体面的生活和工作的期望，并对实现社会经济发展目标做出贡献。除了获得基础知识和认知能力，基础教育的学习内容必须促进解决问题的能力和创造性思考、理解和尊重人权、包容和公平、文化多样性、培养终身学习的愿望和能力以及形成学习生活共同体。因此，在发展基础教育的进程中，需要体现强调公平、追求质量高效的原则。

1.确保所有适龄儿童都能公平获得接受素质教育的机会

世界全民教育大会通过的《世界全民教育宣言》曾明确强调：全民教育有两个目标，其中之一就是提供平等的教育机会。普及基础教育需要尊重每一个个体的基本人权与自由的发展，确保有均等的入学机会。全球许多偏远及经济发展十分落后地区，仍然有许多孩子因为家庭贫困或者家庭距离学校过远或其他原因不能接受基础教育。

2.学习质量居于核心地位

基础教育的功能伴随着经济社会发展在不断拓展，但基础教育最本质的职能仍是培养人，所以说基础教育的质量就是学生学习的质量。既包含了学生学习资源的品质和存量，同时涉及教育过程中优质资源的投入和办学管理水平。因此，学生是基础教育的根本出发点和最终落脚点，以学生学习质量为核心必然成为普及基础教育的关键点。

3.应特别关注边缘群体

《2013全民教育监测报告指出》虽然儿童接受教育的机会增加了，但质量差异十分明显，尤其是农村和边远地区的困难群众及少数民族居民的受教育水平没有得到实质性提高，有些国家和地区还出现了严重的倒退，甚至各类学生的入学率不升反降。由于受教育者所处的客观环境差异，接受基础教育的机会均等不可能机械地实现，因此，基础教育的全面实现必须给予每一个个体以不同的教育待遇，给予边缘群体更多的重视和保障。

4.性别平等需要继续和密切关注

性别平等无论从哪一种视角来看，都是全球和谐发展的重要基础之一。发展基础教育要求两性受教育的权利和机会真正平等。尽管女性总体受教育水平有了较大提高，但偏远农村地区女性受教育水平仍然偏低，与男性相比差距较大。基础教育是促进女性发展和性别平等的重要途径，因此消除各种或显或隐的性别不平等因素，以促进两性平等受教育机会以及女性的成才和发展是提高基础教育整体质量的重要指导原则。

二、基础教育的发展愿景

基础教育包括至少1年的学前教育、9年的小学教育及普通中等教育[2]，是没有性别、种族、身体残疾、语言歧视等差异，向人们提供最低限度的知识、观点、社会准则和经验的教育。2012年9月26日，“教育第一”全球倡议行动在纽约联合国总部正式启动，提倡各国扩大教育力度、调动资源、通力合作，尤其是基础教育这个优先级区域，旨在确保每个人公平和普遍获得接受基础教育的机会。预计到2030年至少10年的基础义务教育将强制在其他国家执行，在完成义务教育完整的周期过程中，确保所有的孩子将获得基本的学习权利，习得基础技能。[3]在联合国教科文组织《2015后教育议程》中确立了基础教育总体目标到2030年确保公平获得基础教育和终身学习的机会，并从学习者和教育体系两个层面明确提及了基础教育的发展愿景，详见表1。

表1 教科文组织《2015后教育议程》基础教育目标

从表1可以看出，联合国教科文组织2015年后发展议程中基础教育愿景体现出各国必须重视促进教育公平，普及义务教育的政策计划应该向处境不利地区和弱势群体倾斜。我们需要认识到发展基础教育是全球的责任，需要大家沟通协作制定健全的基础教育制度框架，以促进建立全纳终身学习体系。

三、实施基础教育战略计划

《2015后教育议程》将基础教育发展放在优先地位，并为基础教育发展采取了一系列战略措施。

1.探索优质师资合理流动、均等配置机制

2014年1月29日联合国教科文组织就全球全民教育发布报告说，目前全球有2.5亿名学童未掌握应学会的基本技能，其中一半学童在入学4年后仍无法阅读，各国应在提高教师水平等方面加大努力。

因此，我们应当选择适当的教师人选，以体现接受教育儿童的多样性；从低年级开始培训教师，以支持最弱势的学生；为教师提供适当的多种奖励措施，鼓励教师坚守教职，鼓励优秀的教师到艰苦地区，确保所有儿童都能获得学习机会。

2.改革拨款政策，合理支配教育资金

《全民教育全球监测报告2013》监测了约200个国家和地区实现千年发展目标中教育目标的进展情况。报告指出，全球教育经费正在被低质量教育所浪费，造成的损失每年高达1 290亿美元。报告说，全球每年基础教育资金缺口为260亿美元。在受调查的1/3国家中，小学教师只有不到75%达到了国家的培训标准。报告说，全球目前还有6 100万名儿童失学，其中一半生活在受冲突影响国家。因此，合理使用教育资金对发展基础教育尤为重要。

3.提高质量，追求卓越

越来越多的证据表明，质量较差教育导致较低的学习水平和学习赤字(或不平等)。决策者与国际社会应致力于有助于提高教育质量的几个关键方面：(1)招聘和留住受到良好培训的教师和激励教师使用包容、社会性别平等积极和参与式教学方法，以确保有效的学习成果。(2)为所有的学习者提供相关的内容，优化他们生活的环境。(3)建立安全的学习环境，积极促进社会性别平等、包容和有利于学习包括母语的多语言教育。(4)确保学习者达到足够的水平，根据国家的知识和能力在每个水平标准上的要求。(5)加强培养创新和创意能力的学习者。(6)优化教育方法，培养负责任的公民，加强可持续发展和跨文化对话。

4.注重公平，改善全球成人识字率

报告指出，全球成人识字率基本上没有改善。2011年，成年文盲人数为7.74亿，与2000年相比仅减少1%；近2/3的成年文盲是女性。到2015年，成年文盲人数有望降至7.43亿。调查显示，全球很难在2015年实现普及初等教育的千年发展目标，报告呼吁各国政府加大努力，重视全民基础教育，提高成人识字率。

四、启示

当前教育公平、教育质量、师资等问题成为困扰世界各国基础教育所面临的难题。我国的基础教育就其总体质量而言，严格讲是低水平的。因此，我们可以从联合国教科文组织发布的这份报告中获得启示。

1.从全球的视野去建构基础教育的概念

要提高我国的基础教育水平，首先我们应当以教科文组织的《2015后教育议程》作为参照的坐标，以提高个体素质为基点，彰显其人文关怀，确保每个人受教育的权利和接受教育的义务。第二，在全球倡导的终身学习理念的框架下充分延展基础教育的时间和空间，使其成为我国构建学习型社会并成为实现国际和国内全民教育目标的一个重要组成部分。第三，在全球化和国际化的大背景下，对基础教育重新定位，对过去教育发展和改革进程进行深刻反思，以更好地应对全球化背景下各方面的挑战。

2.多元化是优化基础教育的通道

《2015年后教育议程》特别强调和鼓励各国在本土适宜和文化适切的情况下制订出符合本国、本地区乃至结合各级教育机构自身特色的基础教育战略计划，并加以实践。这无疑是指明了一条通往优化基础教育、提高质量的路径。多元化发展基础教育意味着教育政府职能的转变、基层教育组织责任的加重以及与各相关利益单位密切合作伙伴关系的建立；意味着教育信息技术、教育方法、教育理论、教育模式和教育实践的不同与多样化。这也将会营造一个积极的、多元的、有益于提升全民素质的社会氛围。

3.健全义务教育机制

着力创新管理体制机制，加大对义务教育的投入和监督力度，确保义务教育的均衡健康发展。探索优质师资合理流动、均等配置机制，全面深入推进中小学素质教育，加强基础教育学习质量监控机制的理论研究，以期更有效地促进学生的学习进而提高学习质量。从而健全义务教育机制，不断提高经济不发达地区义务教育的普及水平，从总体上提高我国基础教育水平。

[1] United Nations General Assembly.Ref.A/67/941.(2013).Progress report of the Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals，p.10[EB/OL].[2015-01-25].http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/67/941&Lang=E.

[2] Also see： UNESCO (2007).Experts’ Consultation on the Operational Definition of Basic Education 17-18 December 2007-Conclusion[EB/OL].[2015-01-25].http：//unesdoc.unesco.org/images/0018/001802/180253e.pdf。

[3] UNESCO (2012)[EB/OL].[2015-01-25].EFA Global Monitoring Report 2012： Youth and skills： Putting Education to work.

[责任编辑：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.11.032

2015-02-28

范岚(1987-)，陕西汉中人，硕士，中学二级教师。

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1002-1477(2015)11-0126-03