监理行业存在的突出问题及对策建议

黄超

（四川省建筑设计研究院）

监理行业存在的突出问题及对策建议

黄超

（四川省建筑设计研究院）

伴随城镇化发展进程的不断加快，日益壮大的建筑行业推动建筑施工监理行业获得了更为广阔的发展空间。作为建筑行业施工顺利实施的基础与保障，建筑施工监理的重要性不可忽视，这不仅是对建筑施工质量与投资和进度的控制，同时对于施工阶段现场的安全文明施工也有积极的督促和保障作用，新时期建筑行业面临的重大课题之一正是解决建筑施工监理中存在的突出问题。经济体制与发展模式日新月异，导致建筑施工监理环节中诸多问题纷纷涌现，监理行业发展到现在已走入了今天的“四低”境地，即；社会地位低、人员素质低、经济待遇低、发挥的作用低。本文针对当前建筑施工监理中存在的问题展开了系统化论述，并以此为前提提出了监理行业存在的突出问题及对策建议。

施工监理；质量控制；存在问题；对策建议

1 引言

当前社会经济高速发展背景之下，建筑行业一跃成为我国国民经济的支柱型产业，随着建筑施工项目不断增多，保证建筑施工过程中工程质量及施工安全显得尤为重要。作为建筑项目管理的重要组成部分之一，建筑施工监理的重要性尤其突出，而所谓的施工监理是指在建设单位委托下针对建筑工程项目施工实施的微观监督管理工作，这其中除了包括施工质量控制与进度控制内容之外，还涉及到投资控制及合同管理和信息化管理参与各方协调履行安全法规规定的监理职责。然而，由于监理的定位虚高而实际偏低，业主行为不规范，难以充分发挥应有的作用，加之监理取费不到工程建设投资的1%，监理工作内容却是全过程、全覆盖、责任无限大、风险无限大……在这种责权利严重失衡的情况下，监理的发展越来越丧失初衷，越来越迷失方向，高素质人才不断流出，非专业、低素质人员大量涌入，取费低、收费难、无序竞争、阴阳合同、签字监理、盖章监理、甚至守信吃亏，失信得奖等乱象常态化。严重影响到监理企业社会效益的提升。针对当前存在的问题，需要从根源着手，抵制不良因素的影响，从根本上提高建筑施工监理的整体水平。

2 当前建筑施工监理中存在的问题

自改革开放之后，国内的建筑行业发展尤为迅速，至今建筑行业已然成为我国国民经济中不可缺的基础行业与支柱行业。经过26年的发展，我国监理行业已经形成规模并且拥有了一支相当数量的监理队伍，在过去26年的基本建设中发挥了重要作用，但是监理行业一直处于低水平发展：简单的数量增加，监理定位不清、职责不明、水平不高，业主不愿意、政府不满意、社会形象差等问题十分突出。具体到建筑工程施工的各个环节，需要在施工监理的辅助下完善对建筑工程质量和施工进度的有效控制，在整体把握中突出施工监理的重要管理优势。通常我们将建筑施工监理视为由建设方委托并签订监理合同是合同的甲乙双方各自承担权利和义务的双方。通过派遣和委任的方式针对建筑工程施工质量、工程进度和工程造价、施工安全等内容实施完整全面的管理监督，这一过程中需要始终遵循建筑工程管理体制改革的基本要求，在相关法律法规的约束下监督和管理工程施工。值得注意的是，从监理行业目前存在的主要问题看，如下图1所示。

图1 当前建筑施工监理工作中存在的突出问题

（1）监理定位不清，地位缺失。现有的监理制度把监理放在建设单位和政府之间，一仆二主，按监理服务市场化要求，监理理应“拿其钱财为其消灾”自然就会在服务上受制与建设单位，否则，建设单位就会不用监理，不给监理按时足额付监理费，使监理单位很难独立，自主的开展监理工作。但政府主管部门一直要求监理对社会负责，对工程质量和安全负责。一旦政府部门到施工现场检查，提的最多的就是：监理要求不严、不到位，要求承担监理责任等等。对监理定位问题，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府等等。众说纷纭，混乱并继续着。

（2）监理安全责任的扩大化使监理有责无权，身心疲惫，人才流失。对监理单位要不要对安全生产承担责任，承担多大责任的问题，一直存在着争议。现在很多地方都不同程度地将监理的责任任意扩大。只要是监理审核过的方案出了问题，动辄对监理企业实行很重的行政处罚。这一些导致监理工作工程师在审核安全方案时，无限制地要求施工方提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程的正常顺利实施。由于监理安全责任的无限扩大，素质高的监理人员流向建设单位和施工单位。加上建设单位工资待遇较高且无直接安全责任，造成监理单位优秀人才快速流失。

（3）监理取费过低的情况没有实质性改变，造成监理单位难以留住高端人才，难以发展扩张。20多年来的监理实践揭示，过低的监理取费已对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响，严重限制了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入哦，相关收费标准的诸多行业并未得到有效贯彻，这无疑将继续困扰着监理能力的提高。各级各部门基本没有真正重视监理合理收费，而是一味加码责任，使这个行业憋屈生存，负重前行，更不用说资本积累乃至扩张发展了。

（4）监理工作范围狭窄，阻碍了行业发展与竞争力的提升，监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前我国监理工作一般局限于施工阶段监理工作及内容的狭小，使监理能力无法充分发挥。加上前期阶段监理的缺位，使得前期阶段的功能策划，可行性研究，设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段的设计变更较多，工期失控，有的甚至影响到工程质量。

（5）监理既要成为业主的责任背负者，实则又是施工单位的质量安全员，地位尴尬，处境艰难。有时还要直接接受有关部门的训斥，里外不是人。有的业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给予承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。业主不规范的普遍现象给监理工作带来很多困难。不管就失职，管了又没趣，更有甚者，有的业主把施工单位质量安全责任也一股脑儿地强加给监理，好像有了监理就有了一切责任的承担者。诸如此类，真让人难以看到监理行业健康发展的希望。

（6）施工监理相关法律法规建设尚不够完善

施工监理更多的表现为一种全过程管理形式，这其中涉及到施工监理诸多方面内容，尽管《建筑法》当中针对建筑工程监理制度有着明确规定，然而相关监理制度的实施也仅仅体现在施工阶段。除此之外，在《招标投标法》当中虽然也对监理工作范围进行了界定，但实际落实过程仍旧有不规范行为存在，不正当竞争趋势尤为明显。从这些情况分析，当前能够真正全面指导建筑施工监理的法律法规还不够完善，这与社会各界对监理工作的认识偏差有着必然联系。

（7）滞后的信息管理方式降低了施工监理工作效率

快速发展的经济对于社会方方面面有着积极的带动作用，这其中信息化技术发展的优越性更加不容忽视。尽管长期以往施工监理工作者都在积极寻找信息技术应用于工程施工监理的有效途径，然而这样一种设想却始终处于初步探讨时期，实际应用过程尚不够深入。可见，落后的建筑工程施工监理管理方式也降低了实际的管理水平。现阶段人工手写和人工传递仍旧是监理信息开展的主要形式，效率低下、书写不规范等问题接踵而至。此外，由于管理面狭隘，无论是工期管理还是施工质量控制都缺乏与之相对应的实施制度，这也造成施工监理管理水平较为低下的重要原因之一。

3 对监理行业改革与转型的一些建议和设想

住房和城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）为监理行业在深化改革与产业转型上给出许多政策性意见和建议，如：“进一步完善工程监理制度。分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。调整强制监理工作范围，选择部分地区开展工作试点，研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其他管理模式政策措施。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理。推动一些一批有能力的监理企业做优做强”。这对监理行业改革转型，促进项目管理与监理一体化运行，具有重要而积极的意义。由此，为实现监理行业不死而且还活得很好，我们要趁此东风开展追梦的思考。

（1）要强力推进监理队伍建设，充分提升监理人员素质，为超越狭隘单纯监理而卧薪尝胆。只要做好让市场选择的准备、沉稳心志、才能励精图治。

（2）要顽强坚持专业化监理工作的职业操守，继续不断探索现场工程质量与安全管理的方法与路径，做维护建筑市场的秩序护卫者。

（3）随着社会治理市场化进程，政府向社会购买服务将使必然的趋势。我们可能成为政府市场化管理、社会管理、质量管理、安全管理的咨询方。要当好政府顾问或有偿服务者的角色。

（4）我们也可能成为开发商的工程部，或参与或投资开展细化分工、责任各负、利益共存的合作共赢战略体。

（5）我们还可以成为施工方的服务团队，支持总包管理的施工方项目管理。

（6）我们还可以开办建筑工人技能培训学校，弥补当前一线工人培训的缺失，有效制止安全生产事故频发的状况，等等。

4 结束语

总之，在未来监理行业转型升级中，只有让监理回归到咨询者的定位，才能让监理从困境中走出，只有明白了监理为谁服务，才能使监理有合理的地位；只有解除了监理承担安全责任的包袱，才能让监理行业积极向上；只有积极推行监理咨询市场化，才能培育出成长型监理企业；只有迈开监理与项目管理一体化的步伐，监理才能有光辉灿烂的前途。

这次国家推动监理制度改革，对于监理行业转型升级既是挑战更是机遇，我们要积极迎合，激情以待。

[1]高雨.浅谈工程建设施工监理组织与管理的作用[J].中华民居，2010 （10）.

[2]易道县.谈工程建筑中的施工监理[J].科技创新导报，2008（29）.

[3]李洪松.浅析建筑工程施工监理难点及对策[J].河南建材，2008（04）.

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1673-0038（2015）24-0252-02

2015-5-22

黄超（1956-），工程师，大专，主要从事施工监理工作。