我国空港经济区规划探究①——以新桥空港新城规划为例

我国空港经济区规划探究①
——以新桥空港新城规划为例

安徽财经大学金融学院 刘琪 何旻玖 疏雨

空港经济的发展已经成为区域发展的重要引擎，我国各大城市也将空港经济的发展提上议程，政府方面也表现出高度重视。但是针对空港经济区的规划缺乏依据及相应研究，无法提出具体的规划设计内容及应重点考虑的问题，而导致许多空港经济区规划无序且不成系统。本文针对这一状况，从空港经济的圈层影响模式出发,以合肥新桥空港新城为例进行探索，对我国空港经济区的规划中应关注的问题提出相关建议。

空港经济 空港经济的圈层影响模式 规划研究

1 引言

随着经济全球化的发展，空港已经成为国家和地区之间联系的重要枢纽，在经济发展中的作用也愈来愈重要，而依托于空港发展起来的临空经济已经成为现阶段城市发展的重要增长极，是较为热门的城市发展模式之一。然而对于空港经济，各界对此仍没有统一的定义，根据百度百科中的解释，所谓空港经济，就是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。

近年来，我国也开始重视空港经济的发展，许多城市如北京、香港、天津、上海、深圳等都在不断加强发展空港的力度，为空港经济建设抢占战略资源，并利用其发展带动开发周边地区的资源和促进地区产业发展，形成新的产业布局以带动地区经济发展。

2 空港经济的圈层影响模式

由于机场建设需要的占地面积较大，所以在机场规划中留给其他附加产业的面积就相对较小，紧邻机场的空间有限就使得许多产业无法集聚在机场附近，而各地的空港经济发展现实情况也很好地证实了这一点，因此就需要将许多产业按照一定的顺序分布在机场辐射的有限范围内。这就形成了空港经济的圈层影响模式，以机场为中心将其辐射的地区分为机场核心区、机场紧邻区和机场相邻区。

机场核心区常位于机场辐射范围5km之内，多用来发展与航空直接相关的产业，例如航空客运物流，住宿餐饮和购物等。

机场紧邻区常位于机场辐射范围5～10km之内，多用来发展与空港经济联系紧密，与空港经济发展相关的临空高兴技术产额，先进制造业等。

机场相邻区常位于机场辐射范围10～15km之内，在此区域，临空经济的影响相对较弱，所以对于产业的要求也不再局限于临空产业，更多地发展相关工业和服务业等。

然而，这种模式只是一种理想模式，在实际运用中，可能会因为附近地区的环境，交通状况和经济发展状况等原因产生不同程度的变形，对于上述地区的划分也并不是那么严格，比如说机场核心区和机场紧邻区常没有严格的界限，而对于机场相邻区也常扩展到其他区域。不管怎么样，空港经济区的发展需要因地制宜，根据产业发展需求进行规划，构建适应发展的结构模式，使空港经济区的效应最大化，从而达到经济发展的最大化。

3 合肥新桥空港新城

3.1 规划范围

新桥空港新城以新桥机场为核心，面积近700平方公里(见图1)，空港新城协调区规划研究范围为省道石吴路以南，规划济祁高速公路以东，合六叶高速公路以北，合淮阜高速公路以西，涉及肥西县高刘镇、高店乡，长丰县吴山镇、岗集镇，寿县炎刘镇、刘岗镇、三觉镇、茶庵镇部分区域，面积约400平方公里。空港新城总体规划范围为机场周边城镇建设用地范围，建设规模约100平方公里(其中起步区约10平方公里)。

3.2 发展规划

3.2.1 用地布局(见图2)

3.2.2 发展定位

新桥空港新城初步定位为长三角西翼重要的航空交通要道、安徽省新的经济增长极和临空特色产业基地、合肥六安承接国际产业门户、产城融合宜业宜居的现代化空港新城。将重点发展临空型制造业产业集群，以及现代服务业等与航空运输相关的产业集群，奠定空港新城发展的基础。

图1 新桥空港新城规划范围

新桥空港新城2030年规划用地总面积120km2，其中寿县地区67km2，合肥地区53km2，均为城市建设用地(图3)。

3.2.3 产业选择

遴选八大主导产业，以航空运输保障业、航空物流业、临空高新技术产业、高端商贸休闲业为核心产业，以临空生产性服务业、通用航空产业为潜力产业，以其他高新技术产业、临空现代农业为辅助产业。

3.2.4 产业布局(图5)

根据空港经济空间聚集性的特征，规划采用“集群发展、组团布局”的模式， 在产业选择方面，核心区是机场所在区域，布局的产业临空指向性极高，集中形成高临空指向性的两大产业航空运输业、航空物流及航空保障服务业。

拓展区及机场紧邻区一方面考虑核心区产业的配套延伸，在临近核心区的地区预留相应发展用地，未来可将预留用地纳入核心区协同发展；另一方面对现有产业进行梳理整合，从空港经济的发展要求出发，促进产业的集聚升级和发展。形成了三大产业，临空高新技术产业、高端商贸休闲业、临空生产性服务业。

图3 用地情况

图4 新桥空港新城发展定位及主导产业选择

机场相邻区：临空经济的影响在此逐步递减，工业的发展方向也不再局限于临空产业，因此，在新桥空港经济区的外围形成了以下三大产业，包括先进制造业、生活服务业、临空现代农业。并且成立了新桥国际产业园、合肥蜀山产业园、阳关半岛等。这些也大大促进了周边地区的发展建设，加快了合肥、六安的发展脚步。

4 新桥空港经济区发展中存在的问题

4.1 产业规划布局体系仍未形成

新桥国际机场的规划虽然比较合理，可是在实践过程中仍存在许多问题，各类产业之间的联系不够紧密，圈层模式的结构效果不明显，在各个区域中甚至出现断层，交通干道和联系成本仍有待改善，没有达到符合临空经济的空间结构模式，以达到空港经济区不同区位利用的优势最大化的标准。

图5 新桥空港新城产业布局图

4.2 机场内部规划布局不够协调

机场建设包括许多方面，新桥国际机场虽已建成投入运行，但是其飞行区、货运区、航站楼以及工作区等还没有完全协调好，机场内部区域之间仍存在沟通不畅，运作不够高效的问题。

4.3 周边乡镇产业发展速度跟不上

新桥空港经济区辐射范围较广，也成立了新桥国际产业园、合肥蜀山产业园、阳关半岛等产业园，但是，这些产业园区内的产业仍多为制造加工业，其发展存在一定的局限性，与机场的协调性较差，关联度不够，仍停留在简单的产业层面上，没有一定的技术性。乡镇建设不能与空港经济有效结合，导致发展缓慢。

5 空港经济区规划建议

我国的空港经济区正在发展，但是与此同时，我们不难发现其中还存在许多问题。空港经济区产业布局虽然得到一些研究，但是迄今为止还是没有一个合理的系统体系，随着机场功能的提升和周边基础设施的完善，机场与产业空间的互动会逐步向机场与城市空间的互动转变。也就是说，空港经济的影响将会大大超出周边地域的限制，辐射到城市其他地区甚至城市之外的地区。这样就提高了对空港经济区产业规划的要求，加大了产业布局的难度。而且每个经济区的地理位置，城市环境，发展方向，产业优势各不相同，这就更加要求我们要对空港经济区产业规划进行透彻的分析，合理开发利用土地，发展产业，减少不必要的损失。所以就需要加强对临空资源的有效合理利用。在具体的规划布局过程中，应注意以下三点。

5.1 符合空港经济区自身的特点

空港经济区内各类产业与机场之间的联系紧密程度不同，不同产业在机场周边的空间上表现出不同的区位选择，造成机场周边地区通常呈现同心圆式的圈层产业布局结构，但这种结构随着机场通往市区的交通干道及联系成本的大小出现不同程度的变形。空港经济区各种产业的规划布局应符合临空经济的空间结构模式，以达到空港经济区不同区位利用的优势最大化。

5.2 与机场规划协调

每个城市在机场建设中总会考虑到许多方面，机场通常包括飞行区、货运区、航站楼以及工作区等，以使机场各区域协调发展，促进机场客流、货流和工作区域的良好运作。而机场核心区的定位就应该与机场规划建设相结合，发展与机场相关的服务业和航空货物运输物流业等。

5.3 与周边乡镇规划协调

机场常处于城市的郊区或者经济开发区，距离市区相对较远，周边地区基本上是靠近城市的乡镇，并且机场相邻区的工业常建在此处，这就要求空港经济区的规划需要与周边乡镇的规划相协调，合理利用周边乡镇的人力资源、土地资源和其他相关资源。同时，也应该注重周边乡镇的发展，在充分考虑其现状的基础上发展空港经济，在空港经济区蓬勃发展的同时带动其发展。当然，这也需要周边乡镇的积极配合，使其能够从补充和完善空港经济区职能的角度出发，主动接受空港辐射，实现与空港产业的有机衔接，大力发展城镇建设。

[1] 吕青,唐秋生.港口物流与区域经济协同发展研究[J].水运工程,2012(04).

[2] 姜超雁,雷池玥.港口的城市经济贡献估计[J].对外经贸,2012(04).

[3] 陈航,栾维新,王跃伟.我国港口城市的功能模式研究[J].地域研究与开发,2012(02)

F207

A

2096-0298(2015)04(c)-114-03

大学生创新创业项目(AH20140378308)“我国空港经济研究”。