深刻认识推进依法治军从严治军的重大意义和实践要求

●高文俭

·依法治军专题·

深刻认识推进依法治军从严治军的重大意义和实践要求

●高文俭

法治是一个国家文明进步的重要标志，也是一支现代军队的鲜明特征。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要“深入推进依法治军从严治军”，吹响了构建完善的中国特色军事法治体系、提高国防和军队建设法治化水平的时代号角。依法治军从严治军是依法治国方略在军队建设领域的体现，抓住了军队建设的要害和关键。全军广大官兵要进一步更新法治理念、提高法治素养，充分认清深入推进依法治军从严治军的重大现实意义和实践要求，切实担当起实现强国梦强军梦的历史责任。

一、依法治军从严治军是举旗铸魂的保证

党对军队绝对领导与依法治军从严治军有着内在的本质的联系。依法治军从严治军是确保官兵听党指挥、军魂永固的关键所在和重要保证。依法治军从严治军首要的是坚持党对军队的绝对领导，这是人民军队能打胜仗的根基。依法从思想上、政治上、行动上确保官兵坚决听从党的指挥，充分发挥法的规范和强制作用，把法治思维和法治方式贯彻到军事、政治、后勤、装备建设全过程各领域，才能确保党的意志主张和决策部署不折不扣贯彻执行；才能确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，保持强大战斗力和高度集中统一，锻造律令如铁、威武文明的钢铁之师。实现这个保证，必须坚持把永葆人民军队本色作风作为依法治军从严治军的指向和重要内容，推进我军长期培养和形成的一系列光荣传统和优良作风的规范化法制化，用法规制度固化当代革命军人核心价值观培育举措，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，立起“军队的样子”；必须锻造官兵特别是高中级领导干部的忠诚意识、服从意识和执行意识，始终不渝地坚持党指挥枪的根本原则和制度，着力从法规制度上铸牢军魂、捍卫军魂，把党关于建军治军的意志主张用法固定下来，不断完善中国特色军事制度，确保全军一切行动听从党中央、中央军委指挥。

二、依法治军从严治军是强军兴军的方略

令严方可肃兵威，命重始于整纲纪。国防和军队建设是中国特色社会主义事业重要组成部分，人民军队历来是党的理论和路线方针政策的模范执行者，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，必然要求把依法治军从严治军作为党领导国防和军队建设、强军兴军的基本方略。在新的历史起点上，习主席鲜明地提出了“依法治军、从严治军是强军之基”重要论断，契合了党在新形势下全面推进依法治国的执政理念，深刻揭示了依法治军、从严治军在建设强大人民军队中的基础地位，进一步提升了强军兴军的战略视野和时代标准，为建设强大人民军队提供了根本遵循。将党治国理政的新理念、新观点、新论断贯彻到军队建设中，必然要求进一步确立依法治军、从严治军在军队建设中的全局性、基础性、战略性地位，加快军队各项工作的法治化进程，努力建设一支与法治国家相称的法治军队。强军必先强法。经过长期努力，我国军事法规制度体系基本形成，各领域各类军事活动基本实现有法可依。将依法治军、从严治军确立为强军兴军方略，有利于统一全军上下对依法治军、从严治军地位与作用的认识，有利于最大限度发挥依法治军、从严治军对军队建设的强基固本作用，有利于推动强军目标的实现。贯彻这一方略，就要针对我军军事法规制度体系存在的不完备、不协调和操作性不够强，特别是一些法规制度滞后于现代战争发展等问题，健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系，健全军事法制工作体制，建立完善领导机关法制工作机构，通过改革军事司法体制机制、军队纪检监察体制，完善统一领导的军事审判监察制度、重大决策和军事行动法律咨询保障制度，维护国防利益，保障军人合法权益。

三、依法治军从严治军是聚焦打赢的基石

随着世界新军事革命的深入发展，中国特色军事变革加快推进，我军使命任务不断拓展深化，由传统守土卫疆向更广阔空间范围遂行任务转变，由维护传统安全向维护综合安全转变，对抢占法理制高点、依法遂行多样化任务提出了新的更高要求。但我军法治化水平总体不高，依法指导开展工作的意识和能力还不够强，一些领域特别是新型安全领域尚有法规空白。必须适应新的形势任务深入推进依法治军从严治军，密织法规之网，强化法治之力，确保部队纯洁巩固，确保有理有法有力地维护国家主权、安全和发展利益。习主席指出：“军队是要打仗的，军队首先是一个战斗队，要坚持战斗力这个唯一的根本的标准”。聚焦打赢是依法治军从严治军的本质与核心，依法治军从严治军最终目标是提高部队能打胜仗能力，这是军队的根本职能所决定的。事实证明，依法治军、从严治军出正规化、出质量、出效益、出战斗力，依法治军、从严治军的点子最终要打在提高打赢未来战争能力上。依法治军、从严治军，不是一个空洞的口号，体现在部队建设的各个领域、各个方面、各个环节，其本质要求就是使部队建设的所有方面和一切活动都符合打赢要求。夯实这一基石，必须坚持把服务战斗力、保障能打胜仗作为依法治军从严治军的要义和根本目的，建立健全一整套适应现代军队建设和作战要求的组织模式、制度安排和运作方式，将部队战备、训练、作战、指挥等各环节纳入法治轨道，推动战斗力要素配置科学化标准化具体化，切实把战斗力这个唯一的根本的标准立起来落下去。要严格规范军事法规制度的制定权限和程序，将所有军事规范性文件纳入审查范围，增强军事法规制度的科学性、针对性、适用性，推动各项工作沿着正规化法治化轨道前进，为能打仗打胜仗服务。

四、依法治军从严治军是军令畅通的利器

战时影响战斗力发挥甚至决定成败的最大羁绊就是有令不行、有禁不止。军令的畅通已然成为贯彻中央军委作战决策部署的关键，军令畅通不是天然形成的，其利器在于依法治军从严治军。“依法”与“从严”牢牢焊接在一起，最能彰显治军的权威性、规范性、稳定性和强制性，最能保证全军高度集中统一和纯洁巩固。现代战争是体系与体系的对抗，在一体化的军事活动中，任何一个局部、个体不听招呼、行动迟缓，都可能导致一次战斗的失利。用好这一利器，确保军令畅通就要进一步强化法治思维。小智者治事，上智者治人，睿智者治法。要强化官兵法治理念和素养，把法规知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系，列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容，在思想上牢固树立法的权威，牢固树立法规至上的意识，坚持从法治视角观察判断问题，用法治思维分析研究问题，以法治方式协调解决问题。确保军令畅通就要进一步从严执纪。从严治军是真严还是假严，一个重要标志就是能否从严执纪，必须把纪律建设突出出来，严格政治纪律、组织纪律、军事纪律、群众纪律和保密纪律。只有坚持以纪律建设为核心，加大依法治军、从严治军力度，着力增强法规制度执行力，军队才能出凝聚力、出战斗力。确保军令畅通就要防止和克服言大于法、权高于法、情超于法，坚持有法必依、执法必严、违法必究。党员干部要坚决做到表里如一、心口合一、知行统一、上下归一，绝不能搞阳奉阴违甚至抗命不遵，切实做到平时听招呼、战时听命令、关键时刻不含糊，把中央军委的决策部署真正落实到每一个战位、每一名官兵。

【作者系军事科学院军队政治工作研究中心助理研究员】