新常态背景下高校学生党建质量标准考评机制研究

郭群娜

（盐城工学院，江苏 盐城 224000）

高等学校肩负着人才培养、科学研究、社会服务的三大任务，高校党建工作是我们党建设的重要内容，党建工作考评机制是党建工作的重要组成部分，以高校学生党建质量考评为契机是在新常态背景下强化高校党建质量管理的重要举措。如何制定出符合高校实际的学生党建工作质量评价标准和考核办法，实现高校学生党建工作评价机制的新常态，并在现实中得以贯彻实施是基层党建工作人员应认真思考的问题。

1 新常态背景下对高校党建工作提出的新要求

以习近平同志为总书记的党中央推出一系列新的治国理政的举措，中国在经济、政治、文化、军事、外交、法治等诸多领域逐渐进入了一个“新常态”时期。高校党建工作是我们党建设的重要内容，是实施人才强国战略、培养为中华民族伟大复兴而努力奋斗的一代新人的迫切需要。新常态下要构建高校学生党建工作新格局，就要有创新思路，在学生党建质量上树立新标准，考评机制上采取新方法，加强和推进高校学生基层党建工作上新台阶[1]。如何按照“科学规范、简便易行、注重实效”的原则，重新梳理、整合、优化高校学生党建工作制度和考核办法，化“虚”为“实”，形成内容全面、职责清晰、指标量化、目标明确、实用管用的评价考核体系，如何结合工作实际尝试提出一套简便易行、注重实效的高校学生党建质量评价方法，实现创先争优的常态化，为建立长效化的高校学生党建质量评价机制提供借鉴和指导已经成为新常态背景下对高校党建工作提出的新要求[2]。加强和推进高校学生基层党建工作上新台阶，充分发挥其推动发展、服务社会、凝聚人心、促进和谐的作用。

2 高校学生党建质量考评现状及存在的问题

2.1 考评组织

近些年，各高校对处级领导班子和领导干部的考核方案已经逐步完善，但多数高校把基层党建工作的考核仅仅作为年终考核的一部分，重视程度不够，缺乏整体性的设计、组织和实施。而考评组织往往只是有临时抽调的相关人员组成，通常并无正式的、长期的考评组织，在考评过程中随意性较大，考评组织不健全[3]。由于从考评组织的不健全，整个考评过程流于形式，考评的意义和价值都大打折扣。

2.2 考评标准设计不够科学

考评标准的设计是保证高校学生党建工作的前提和基础，但在当前高校中的实际操作过程中普遍存在着两个极端[4]：一是，考评标准内容过于单一，量化指标不够具体，使得定量考核的作用大大降低；二是，考评标准内容过于繁杂，力求面面俱到，但在实际中的可操作性不大。另外，由于各高校的评价标准设计各不相同，因此很难从整体上衡量比较考核结果。考评标准的设计直接影响到考评的标准性、客观性和有效性，一套涵盖学生党建工作各方面，又重点突出的考评标准是整个考评工作的重中之重。

2.3 考评方式单一，缺乏创新

目前，多数高校的学生党建工作质量评价方式通常与基层院系的年终考核和干部年度考核工作一并进行[5]。考评方式大都是根据上层领导的评价为主，而学生意见、党员评价、学校总体评价等方面都很欠缺。在具体的评价方式上多是采用看材料、听报告的形式，考核流于形式，真正深入到工作实际中的调查少之又少，单凭领导印象打分的做法盛行，这使得考核评价的质量大打折扣，考评过程也失去应有的价值。

3 新常态背景下高校学生党建质量标准考评机制探讨

3.1 从考评组织上来说，全面纳入党总支、支部及各部门的考评

高校学生党建工作是十分繁杂的，涉及多个部门，多个主体。因此，其考评组织也应包括多个方面，而不能单单依靠临时组建的考评小组对其工作进行评判。考评组织的建立健全是学生党建工作考评工作顺利进行的前提和基础保障。要实现新常态背景下高校学生党建质量的全面考评，首先是在考评组织上将此纳入学校、各院系、各支部及部门的考评范围，从机构上健全考评组织，与对领导班子和领导干部的考核相挂钩，年终总结与不定期总结相结合，减少考评的随意性。各院系可根据工作实际，组建以书记为学生党建工作质量考评小组组长，有若干成员共同组成的正式机构组织，负责对学生党建工作进行考评。

3.2 从考评标准上来说，制定一套重点突出、客观全面的评价标准

考评标准体系的建立应以高校内部各院系党委（总支）为评估对象，以党建与思想政治工作为主线，涵盖一二级指标、考核内容、分值和评价部门等在内的重点突出、客观全面的评价标准体系。新常态背景下高校学生党建质量考评标准的制定既要涵盖高校学生党建工作的重点和难点（如学生党员发展、学生党支部建设、考察学生入党动机、学生党员的先锋模范作用等）[6]，也要考虑到学生党建工作繁杂的特殊性，如政治核心作用和保证监督作用、领导班子建设和干部教育管理、党委（党总支）建设及作用。

考评标准的设计要遵循有利于落实党建工作责任制的原则，并结合各高校工作实际。本文以盐城工学院工作实际为例，拟尝试构建一套高校学生党建工作质量考评标准，包括四项一级指标：学生党支部建设、学生党建领导班子建设、学生党员发展培养、学生党建特色创新活动，和十一项二级指标。具体考评标准如下表所示。

3.3 从考评方式上来说，变单一模式的党建工作质量考评为全部纳入“五项评议”

从考评方式上来说要变单一模式的党建工作质量考评为“五项评议”全部纳入，即领导点评、学生测评、党员评议、学院互评、学校综合考评的多主体考评。

表1 学生党建质量考评标准体系

（1）领导点评。高校各基层学生党建所属支部领导首先要对本部门学生党建工作进行评价考核。按照学校制定的有关学生党建工作质量考核内容、考核标准和考核材料要求，客观、公正对部门内部有关学生党建工作情况进行评价，针对个人和团体工作实际予以具体点评，并与往年工作实际相对比，给出考核结果，考核结果要报党委组织部备案。

（2）学生测评。学生党建支部要定期组织全部在校学生对该时期内的工作情况进行反馈，听取学生意见，明确在工作中存在的不足，以为下一期的学生党建工作提供借鉴和指导[7]。学生党建支部应对本测评时期内工作内容加以罗列，针对其工作效果和影响力征求学生的意见，鼓励学生就如何更好的做好学生党建工作建言献策。为鼓励学生畅所欲言，测评方式可采用匿名方式进行。

（3）党员评议。党员是学生党建工作情况的最直接受影响者，党员往往对支部学生党建工作了解清楚，因此，在考评过程中应纳入党员的评价结果。

（4）学院互评。各学院学生党建领导小组成员和各基层党委书记及成员组成若干专门考核小组，通过听取汇报、查阅资料、观摩交流、现场评估等形式对其他学院的学生党建工作进行评价。考评方式既可以采取统一的评价表格的形式，也可以采取交流心得，互相学习的方式，根据工作实际而定。

（5）学校综合考评。学校党建领导办公室最后要对各院系基层党委学生党建工作情况进行考核汇总。学校党建领导小组根据考核情况确定各院系在该考核时期内的学生党建工作的考核等级，并且要在考核完成后一定时期内公布考核结果。根据考核结果，对学生党建工作成绩突出的单位和个人予以表彰。同时，这一考核结果应作为各院系基层党委领导干部选拨任用和奖惩的重要依据。

4 从考评效果上来说，要实现“三种机制”的综合协调

高校学生党建工作质量的考评效果要综合协调“三种机制”，即“五个一”机制、项目化落实机制和常态化推进机制。所谓“五个一”机制是指开展各院系学生党建书记指导落实学生党建工作责任清单的“五个一”活动，党委书记每年至少听取1次有关学生党建的专题汇报、开展1次专题调研、开展1次学生恳谈、走访1次其他学校学生党建工作活动、解决1件学生党建难题，以切实推进学生党建工作的有序、有效进行。项目化落实机制是指根据学校党建有关要求，分层分类制定各院系的学生党建工作责任清单，明确各支部在学生党建方面的责任范围，制定统一的项目责任清单，同时根据工作实际各级党委每人领办一定数量的“书记项目”，确保学生党建工作落到实处。另外，各院系党委书记要定期进行公开汇报学生党建工作进展情况和工作业绩，以此作为年底工作述职的重要组成部分，组织学生和各上层领导进行评议，对工作不力的部门进行约谈，实行述职述党建、评议评党建的常态化格局。

［1］张九萍.适应“党要管党、从严治党”新常态 推动基层党建工作上水平[J]，前进，2014(12).

［2］张煜.浅谈“新常态”下如何推动基层党建工作改革创新[J]，前进，2015(8).

［3］曹庆奎，台秀珍.高校基层党建工作考核评价体系探析[J]，河北工程大学学报（社会科学版），2014(4).

［4］白洁.关于高校基层党建考评体系建设的思考[J]，学校党建与思想教育，2013(23).

［5］应飚，李金林，程若旦.高校学生党建工作的调研与思考[J]，黑龙江高教研究，2004(4).

［6］王颖.高校学生党建工作平台的构建[J]，黑龙江高教研究，2015(5).

［7］赵振勇.加强高校大学生党建工作考评机制建设研究[J]，前沿，2014(ZB).