对照基层查不足 树起机关好样子

●米晋国

对照基层查不足 树起机关好样子

●米晋国

习主席指出，要“努力建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关”。随着“新一代革命军人样子”大讨论活动深入进行，基层官兵反映，机关干部“对党绝对忠诚”“聚焦打仗有力”没问题，但对“作风形象良好”要求，有的并不能交“满分”答卷。主要表现：

一是“空来空去”。“纸上抓基层”，习惯于上网查、到文件库里找；照转照抄，习惯于拿起电话要数据、要做法，不把功夫用在深入一线调研上，热衷在遣词造句上追求妙笔生花。基层官兵说，一些指导性不强的材料，哪怕你一字一句抠出来，也只能一摞一摞交回去。二是“忽来忽去”。下部队蜻蜓点水，没有刨根追底的韧劲，没有解剖麻雀的耐心；下连蹲班桌子搬家，像井中葫芦，实际是浮着的；面对基层诉求，应得痛快、忘得干净，当面拍胸脯、事后拍屁股。三是“卡来卡去”。把应为基层办的事当作“恩赐”，用组织职权树“个人权威”；站在“小圈子”上搞“宏观调控”，形成“油水”关系；本应由基层决定的事也要审审拖拖，甚至包办到底。有意无意侵占基层利益，不仅损坏机关形象，最终影响事业。四是“你来我去”。有的政出多门、各行其是。比如智能手机问题，有的部门要求运用微信、微博、客户端搞活教育，有的部门则下禁令不准使用。有的把高指标当作高标准，级级加压，给基层增加不应当有的负担。基层同时收到两个通知常见，多个口子同时安排“非干不可”的工作不时出现，你来我去地抢“资源”，搞得基层很疲惫。

“尺蚓穿堤，能漂一邑；寸烟汇穴，致毁千室”。短小蚯蚓钻透河堤，就会决堤导致城池淹没；丝丝炊烟发散，久而久之就会把一片洁净的房子污染。对于领导机关看似微小的痼疾，如不能猛然警醒，就会“细微苟不慎，堤溃自蚁穴”。如何去除顽症，有如下建议：

一、要对基层有真感情。机关对于基层，好比脑袋与四肢百骸，休戚相关、生死与共。从思想深处摒弃“衙门”做派，树立真诚服务基层的态度。罗荣桓元帅曾对机关讲：“不要以为你很高，这种高是因为你骑的马高，下了马该多高还多高。机关大，不能‘口气大、架子大、脾气大’，让下边的同志反感；机关离基层远，但感情不能疏远；手中掌握一定的权力，但不能谁都不放在眼里”。机关对基层负有检查、指导、督促等职能，但决不能把个人的意志强加给基层组织，更不能拿腔作调，凌驾于基层。海军报曾刊登《下基层不能“吓”基层》的文章，指出机关干部“吓”基层，官兵就和你疏远，你就摸不到真情况，抓工作就无法做到有的放矢。因此，机关级别越高，干部水平越高，越应谦虚谨慎，态度和气。对于基层的薄弱或疑难，当竭力排忧解难，慎重提出符合基层实际、有针对性和可操作性强的好点子，切实为首长当好参谋助手。加深对基层的理解，深刻体会基层的苦衷。基层在很多时候有难处，比如要求“主官亲抓”。机关在部署工作时，很多时候强调主官亲自抓，美其名曰“一把手工程”。殊不知在基层，需要主官亲自抓的工作实在太多。以舰艇支队为例，需要主官签阅的文电，平均一天在20份以上，要求主官参加或组织的会议一年在150个以上，出海训练80天以上，还有许多事关单位建设发展、事关官兵重要利益的事情需要主官亲自部署。个别同志下部队，如果主要领导没有出面陪同，就不高兴，就说主官不重视，工作不得力。这其实是对基层不够理解、不能够深刻体会基层苦衷的表现。还有一种不理解就是抓工作不能从基层实际出发。基层部队担负的任务以及建设环境、发展水平是不尽相同的，各单位有各单位的实际情况，不顾基层的客观实际和个体差异作决策办事情，就会变成“一刀切”或者“一哄而上”造成忙乱。机关抓部队如能善于换位思考，深悟“千条线”与“一根针”的关系，站在部队角度想问题，就会受到基层欢迎。努力拉近机关同基层的距离，使机关成为基层官兵的“娘家”。机关与基层的关系，是服务与被服务的关系。设立机关，重要的一条，就是为基层服务。说机关是基层官兵的娘家，是对领导机关工作性质的比喻，既然是娘家，就要求机关干部始终注意拉近与基层的距离，密切同基层的关系，确实有“娘家人”的情怀。要有慈母之心，心中装着基层，像牵挂亲人那样关心基层，切实做到心往基层想、劲往基层使、钱往基层花、物往基层用。切实扭转门难进、脸难看、事难办的不良风气，想方设法把机关建设成基层有话愿意讲、有困难愿意找、有意见敢于提的温馨之家。

二、要真正熟悉部队。熟悉的程度决定指导的质量水平。经常以基层为“尺子”衡量机关工作。“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以见兴替；以人为镜，可以知得失”，这是唐太宗的治国名言，机关指导也是如此。基层建设的每个刻度上，都能折射出机关工作的好坏。常以基层为尺子比量，从本部门、个人自身做起，对每一项工作，抓住开始的部署、中间的展开、最终的成效三个环节，认真地进行检查反思，发现问题及时纠正，就会把指导服务做得更好。特别当基层建设呈现好势头，要认真总结经验，探求发展规律，把成绩归功于官兵的努力；要保持清醒，透过好的方面，查找存在不足，防止经验往上报事故往外冒，有针对性地搞好跟踪指导，使基层建设不断发展。当基层建设发生问题时，首先要从机关领导和指导方法上多检讨，不能一味地指责埋怨，更不能“一丑遮百俊”否定基层别的成绩；要靠上去，帮助基层分析问题、吸取教训、制定措施，使之尽快渡过难关，实现转变。要把改进的下篇文章做好，注意听取基层的意见、建议，切实把指导服务基层的水平提上来。努力做到了解情况到一线，指导督促到一线，解决问题到一线，服务保障到一线。深入基层解决问题，对于领导机关是一项基本任务，对机关干部是一个基本能力。这个能力的高低，是衡量机关干部思想和工作水平的重要尺度，也是决定工作质量的重要因素。只有经常深入实际，深入基层，才能倾听到基层官兵的真实呼声；只有深入基层调查研究，才能够未雨绸缪，作出管用决策；只有关键时刻到一线，参与组织重大任务，帮助基层解决棘手问题，才能确保部队攻克艰难，不断取得胜利。近年来笔者所在党委机关组织了一系列重大活动，推出了一大批先进典型，在最艰苦、最重要、最关键的一线，正是因为有了党委机关深入具体的指导，有了官兵的共同努力，才出色完成任务，赢得了广泛赞誉。处理好政绩观和群众观的关系，始终把官兵的利益放在部队发展建设的突出位置。谋划工作时，要针对基层的困难和倾向性问题作安排；组织实施时，要站在基层的角度思考，不搞劳民伤财的“形象工程”；检查验收时，全面客观评价，不搞人为拔高的“泡沫政绩”。要把实现官兵愿望、满足官兵需求、维护官兵利益摆在突出位置，切实做到权为兵所用、情为兵所系、利为兵所谋。善做有心人，多到基层舱室坐一坐，到基层饭堂端端碗，到战位蹲一蹲，通过深查细访解难题，办好基层牵肠挂肚事。

三、要强化依法指导基层。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。随着革命化、现代化、正规化建设步伐加快，条令法规越来越细地融入到部队建设方方面面，抓建基层必须强化法治思维和法治理念。依据纲要抓基层。今年修订颁布的《军队基层建设纲要》，进一步明确了基层建设的指导思想、标准要求、工作内容和领导机关抓基层建设的职责，是新形势下军队基层建设的基本准则和依据。深入学习贯彻和依据新纲要指导基层建设，对于学习运用党的科学理论，把握基层建设实践发展新形势，把党的十八大精神和习主席决策指示落实到基层，推动部队建设与时俱进、科学发展，具有重大的现实意义。要围绕纲要提出的思想要求，深入研究基层建设的新情况新问题，夯实依法抓基层的基本功。对照纲要找差距，剔除头脑中不合时宜的思想观念和实际工作中有悖纲要的习惯性做法，结合政治工作条例、思想政治教育大纲、预防犯罪工作条例等规定，进一步规范指导基层建设的工作制度。形成合力抓基层。抓基层建设的关键在于党委统好、机关合力。要牢固树立一盘棋思想，加强横向协调，各部门对基层建设中问题共商、共议、共抓；加强上下协调，各级区分职责，明确重点，遇事多商量、勤通气。要统筹同类工作，防止政出多门、工作撞车，使抓基层步入依法有序轨道。层次领导抓基层。把握好层次领导，是领导机关抓基层的一条基本原则。切忌各部门随意你捅我捅，把基层捅乱。海军部队军以上机关尤其要把重心放在舰艇支队和飞行师等层面，多帮助师团机关在提高发现和解决问题的能力上做工作。机关抓基层，不是事必躬亲就等于作风扎实。要在科学指导基础上，尊重基层自主权，让基层大胆行使属于他们的权力，充分发挥基层的主观能动性，依靠基层官兵建设好基层。

四、要切实提高素质。提高领导机关抓基层的层次质量，光有热情不够，必须在提高能力素质上下功夫。放下架子勤学习。毛泽东同志说过：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”基层官兵是部队建设的生力军，在基层建设实践中，每个单位都形成了具有本单位特色的光荣传统，创造了许多成功的经验和做法。要做向基层官兵学习的有心人，从官兵的真知灼见中汲取营养，提高素质，赢得工作指导的主动权。要加强理性归纳，不断加强理论修养，把马克思主义的基本原理、认识事物的立场观点和方法，结合部队实践，作深层理解、思考、感悟，内化为自身素养，变成正确指导基层建设的思维方式和思想方法。克服和避免形式主义。领导机关主要是通过出思路、提目标、抓引导来实施对基层建设的指导。要力求面向基层实际，切实为基层建设创造良好的环境。把克服“四风”作为终端效果，作为检验领导机关工作成效的标准，把对上与对下统一起来、机关和基层联系起来。加强党性修养，保持良好形象。形象就是战斗力，形象就是生命。机关同志的一举一动、一言一行，常常是部队的关注和效仿，如果不能够保持高尚的道德情操，就会带给部队负面影响和引导，就会丧失威信。必须按照“三严三实”要求，紧紧抓住坚定理想信念这个根本，不断锤炼爱党忧党兴党护党的坚强党性，强化政治定力和政治鉴别力，自觉加强党性修养和锻炼，培养知行合一的高尚品行。必须模范践行军队好干部的标准，自觉培养为党尽责的职业操守，按照习主席的指示要求，带头做有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。加强创新研究，保持锐意进取。创新是进步的动力与灵魂，领导机关必须要有很强的创新意识，主动适应形势任务需要，不断更新观念，形成锐意创新的生动局面。要勇于面对新情况新问题新挑战，努力在运行机制、方式方法和技术手段等方面突破改进。要针对基层建设发展变化的新特点，加强指导部队针对性、有效性的研究，准确掌握新规律新特点，在吃透上级精神的前提下敢于创新求变，以上率下立榜样，走在前列做示范，树好带领部队向前走的好样子。

【作者系北海舰队宣传处副处长】

10.16296/j.cnki.zgxk1979.2015.10.025