中国推出投资新“套餐”

文｜周言辰

中国推出投资新“套餐”

文｜周言辰

从“投什么”到“谁来投”再到“怎么投”，中国政府希望通过对这一系列问题的政策解答，打通投资阻碍，既稳住经济增速又为调结构提供助力。

“和谐号”列车行驶在沪宁城际铁路江苏镇江段

2014年岁末，国家发改委会同多个部委推出了七个重大工程包，项目主要集中在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域，以突出调结构、补短板和增加公共品供给的效果。

政府推出的这些工程包将重点吸引社会资本特别是民间资本的参与。值得注意的是，政府还在近期发布的2014年版《政府核准的投资项目目录》中，大幅松绑对投资的管制。

从“投什么”到“谁来投”再到“怎么投”，中国政府希望通过对这一系列问题的政策解答，打通投资阻碍，既稳住经济增速又为调结构提供助力。

新一轮投资锁定“短板”和“民生”

早在2014年初，中国政府就已经开始尝试以“列菜单”的方式拉动民间投资。

国务院总理李克强在2014年4月23日主持召开国务院常务会时，就为民间资本列出涉及交通基础设施、油气管网设施等领域共80个项目的“投资菜单”，并承诺要让市场“发动机”更强劲有力。

中国经济景气监测中心副主任潘建成表示，“投资菜单”的列出以及政府缩减投资核准范围、放宽市场准入的做法，将在拉升民间投资为增长提供动力的同时，避免加剧债务危机和产能过剩。此外，更多投资机会的出现，将有望改变民间资本聚集于房地产市场并推高房价的现状。

国家发改委秘书长李朴民介绍说，挑选列入上述七大工程包的项目时，主要遵循四方面标准：一是选择有利于调结构、补短板，加强薄弱环节建设，增加公共服务产品供给的重大工程；二是选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，促进形成新的经济增长点；三是选择符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的重大工程；四是选择具备一定工作基础，能够尽早推进见效的重大工程。

消息显示，目前，上述七大重大工程包已报经国务院批准并下发文件。“菜单”的确定意味着如何让消费者能顺利“点单”将成为政府下一步的工作重点。

从这七大重大工程包来看，政府推出的新一轮投资项目几乎没有一个指向产能过剩的行业，而是着力将投资向“补短板”和“惠民生”的角度引导，使“稳增长”的举措，能够兼顾“调结构”和“惠民生”要求。

以粮食水利重大工程包为例，政府近来将粮食仓储列入国家重点工程，并确定今明两年建设粮食仓储1000亿斤。

国家发改委经贸司副司长耿书海介绍说，中国粮食生产已经实现了十连增，2014年又是一个丰收年。国际粮价也比较低，国内粮食库存大量增加，仓储能力严重不足。

耿书海透露，2013年中国粮食产量是1.2万亿斤，商品粮大概是7200亿斤，全国粮食仓储的有效仓容是7718亿斤，而实际上只有5000多亿斤可以存粮，所以仓容的缺口比较大。此外，现在粮食收储设施比较老化，特别是南方现在一下雨，漏雨的比较多，估计现在40%是危老仓库，需要改造。

在这种情况下，粮食仓储设施就是一块必须补足的“短板”。而此举在起到拉动投资、稳定经济增长的效果外，也能发挥一石多鸟的作用：既能促进农民增收，防止农民出现卖粮难，也可以建立国家储备调控体系，增加各级政府储备，保证国家粮食安全。

耿书海提醒说，与1998年那一次全额由国家投资建设的方式不同，此次“补短板”将创新投融资方式，积极引导社会资本投资建仓。而具体吸引社会资本的模式，则是通过放权来换取投资空间。

其一是通过放宽粮食收购政策，给一些大企业政策性粮食收储主体资格，以此换取其对粮仓的建设。第二是与社会企业签订粮食仓房租赁合同，以合同来换取仓容，就是“我给你存粮，你给我建仓”，国家可以不花钱；第三是给一些社会企业政策性粮食的代储资格换取仓容。

除了“补短板”，“惠民生”也是新一轮投资的一个重要原则。以各方高度关注的雾霾为例，旨在让“APEC蓝”常驻的相关工程此番在多个工程包中都有所体现。

在生态环保重大工程包中，政府放入了重点行业大气污染治理和清洁生产技术改造工程、燃煤锅炉节能环保提升工程、余热余压利用工程、秸秆综合利用工程等一大批内容。

国家发改委环资司司长何炳光表示，据测算，通过重点工程的实施，到2015年中国将形成6000万吨标准煤的节能能力。

在清洁能源工程包中，政府放入了2014及2015年可开工的26项西南水电和风光电项目。在信息电网油气等重大网络工程包中，政府则提出优先建设12条西电东送的输电通道，降低京津冀、长三角对本地发电的依赖，从而降低其污染物排放压力。

国家能源局电力司司长韩水透露，这12条通道中，有3条通道已经开工建设，其余的输电通道也在抓紧做前期的工作，预计2015年将陆续开工建设。据初步测算，这12条通道和新增7000万千瓦输电能力已确保京津冀鲁、长三角、珠三角地区的用电需求，建成后每年可减少上述地区标煤消耗约1亿吨。

在解决“投什么”问题的同时，政府先后发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和2014年版《政府核准的投资项目目录》以解决“怎么投”的问题。

新投资机制的内外“有别”和“一致”

在解决“投什么”问题的同时，政府先后发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和2014年版《政府核准的投资项目目录》以解决“怎么投”的问题。

上述两个文件的核心目的，是进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设。

国家发改委秘书长李朴民介绍说，2014年版的投资目录的亮点可以概括为六个字：取消、下放、监管。

一是“取消”，进一步缩减核准范围，对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的15项内容，由核准改为备案；二是“下放”，此番共取消、下放38项核准权限。经过两年来的两次修订，使得中央层面核准的项目数量合计减少约76%；三是“监管”：进一步注重事中事后监管，建立健全纵横联动、协同监管机制。

有的专家则将新的投资机制更为形象地概括为“更加内外有别”和“更加内外一致”。

所谓“内外有别”，是指政府不把盈利前景、市场格局等内部性条件作为核准投资的依据，而是重点关注审核生态环境、公共利益、行业垄断等外部性因素。

国家发改委投资司副司长罗国三介绍说，政府核准审查的内容是企业投资的外部性条件，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等内容。像市场前景、经济效益、资金来源，产品技术方案等等，这些归纳为项目建设的内部性条件，这些条件的决策是由企业自主进行。

河北省张家口市冀钢钢铁有限公司对450立方米高炉进行拆除

对于各方期待的负面清单，国家发改委外资司司长顾大伟透露，准入前国民待遇和负面清单的管理模式，现在正在积极研究和推进之中。

他透露，不到一年时间，国务院两次修订核准目录，大幅地“取消”和“下放”，相信未来“备案”的范围会越来越多，“核准”的范围会越来越少。

而“内外一致”则是指政府缩小外商投资所面临的限制，内外资待遇在诸多领域正逐渐接近一致。

国家发改委日前公布了《外商投资产业指导目录》修订稿。与2011年版的现行目录相比，此次新修订的产业指导目录，大幅缩减了限制类条目，从79条减少到35条；而且进一步放开外资股比限制，“合资、合作”条目数从43条减少到11条，“中方控股”条目数也从44条减少到32条。

值得注意的是，指导目录中的限制类和禁止类领域是未来制定“负面清单”的主要依据。但目录比负面清单增加鼓励类，通过增值税抵扣、关税减免等优惠政策鼓励在一些领域引进外资。事实上，新目录的鼓励类项目涉及300余项产业，远多于限制和禁止类目录。

国家发改委相关负责人透露说，随着新版目录对汽车电子、起重机械、输变电设备、名优白酒、支线铁路、地铁、电子商务、土地成片开发等备受关注的领域取消外资限制，内外资待遇正在接近一致。

对于各方期待的负面清单，国家发改委外资司司长顾大伟透露，准入前国民待遇和负面清单的管理模式，现在正在积极研究和推进之中。目前中国跟美国开展中美投资协定的谈判，其中一项重要的内容就是明年年初展开负面清单的谈判工作，这需要一个过程。

伴随着解决“投什么”、“谁来投”、“怎么投”问题的一系列政策的推出，政府本轮投资组合拳已经取得了一定的成效。

国家发改委主任徐绍史透露，从目前情况看，这项举措进展比较顺利，比如铁路，全年新开工项目64个，完成投资8000亿元人民币，投产新线历程7000公里，吸引社会投资700亿元。中央确定的172项重大水利工程中，2014年计划开工的17项年底前都能开工。

不过，要让民间资本愿意投、敢于投，还有很多工作有待推进。国家发改委在此前的一次调研中发现，民企进入基础设施等领域投资最大的障碍是各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，最大的风险来自政府不守信，包括不履行合同义务、不兑现与项目有关的承诺、在合同之外增加义务。

潘建成也提醒说，面对政府开出的“菜单”，民资愿意“点单”的前提，是相关方面能够把有效益、前景好、真正能带来收益的项目对民企开放，“不能说好的留在垄断行业，不是很理想的丢给民企”。他指出，在开放项目的同时，政府还应进行充分的信息披露和风险提示，并且不能有强制性行为。

中国政府近来将粮食仓储建设列入国家重大工程