地方性本科院校政府采购中存在的问题及对策研究

廖思超

摘 要：近年来地方性本科院校在政府采购中存在着政府采购观念淡薄、缺乏专业采购人员、政府采购周期长、重招投标轻验收、监督机制不健全等问题。针对上述存在的问题，提出了加大宣传提高认识、加强采购人员队伍建设、采取多种采购方式、加强制度建设加强监督等对策来促使政府采购工作高效、有序运行。

关键词：地方性本科院校；政府采购；存在问题；解决对策

自2003年1月1日起施行的《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。地方性本科院校作为事业单位，其多项采购行为也随之被纳入国家的政府集中采购范畴内。随着国家对教育经费的持续投入，高等院校办学规模的不断扩大，其采购的教学设备、科研仪器、图书（含纸质和电子图书）、基建工程、后勤物业服务等采购量大幅增加，高等院校的政府采购己经成为我国政府采购的重要组成部分。

1 采购现状

地方性本科院校大多是由原专科院校升格合并起来的新建本科院校，除了省会城市和发达城市，每个地级市一般就只有一所本科院校，这些本科院校基本上属于"省市共建，以市为主"的管理体制，其采购资金主要来源于政府财政拨款和行政事业性收入，其政府采购所处的环境与老牌本科院校相比，不完全相同，除了必须遵守政府采购的国家法律法规、地方性法规及政府规章之外，还必须遵守所在地市政府的物资采购制度。[2]对这些地级市而言，如何管理好高等院校，是一个新的课题。由于高校内部院系众多，每个院系采购的物资特点各异，尤其是科研设备，要求的精度、准度、强度必然比普通设备的要高，如果管理机构按照对待中小学的思路来进行政府采购，一定会给采购工作带来许多困难，对此，要求这类高校必须加强政府采购规章制度的学习，尽快建立符合自身要求的采购制度。

2 地方性本科院校政府采购应该遵守的原则

（1）依法采购原则。

依法采购是政府采购首先必须遵守的准则。《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起正式施行，这是政府采购的基础法律环境。除此之外，国务院办公厅要求实施《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》；财政部要求施行《政府采购货物和服务招标管理办法》、《政府采购进口产品管理办法》等；监察部和财政部联合颁布了《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》等。[3]各省市也出台了政府采购相应实施细则。所有这些法律、法规、管理办法、条例等都从法律责任、具体操作方法等方面对政府采购做出了更详细的解释，由此初步形成了以《中华人民共和国政府采购法》为基本法的体系。因此，政府采购活动必须恪守政府采购法律法规，这是做好政府采购工作最基本的工作前提。

（2）"三公"原则。

"三公"原则是指公开信息、公平竞争、公正评审，这个原则应当贯穿政府采购的整个过程。其中，信息公开是指采购的各项信息和环节都要公开，并且保证能被及时获得或查证，这是实现政府采购各目标的基本手段，也是公平竞争的前提。公平竞争是指所有参与投标的供应商都应当一视同仁，不作双重标准，让投标人都有平等的中标机会。具体来说，主要看两点：一是保证招投标资格条件的合理性，二是保证技术参数和指标要有三个以上品牌能够满足，从而排除倾向某款商品的可能；公正评审是指评标结果不是采购方单独决定，而是由评审专家合议决定评标结果。除此之外，评审专家不得与某个投标人有利害关系，对评审过程必须保密。坚持"三公"原则是做好政府采购的基础，也是防止采购人员贪腐的有力保障。

3 地方性本科院校在实施政府采购过程中存在的主要问题

（一）观念淡薄，思想认识不到位。

目前绝大多高校都已经基本实行了政府采购，但有些学校领导和教师对政府采购这一做法认识不足，主要集中在以下方面（1）原有可以自行采购方式改变为政府采购方式，限制了高校的自主权，损害了高校的利益；（2）政府采购是把简单的事情复杂化，采购效率低下；（3）申请到的科研项目经费应该由申请人支配，购买设备通过政府采购不但效率低下，结果还可能是"价高质低"，不如自行采购；（4）认为政府采购就是政府垄断，政府将各单位分散的采购资金集中起来采购，可能产生新的集中腐败。由此产生的抵触情绪和消极态度不利于政府采购的顺利实施，也不利于发挥政府采购应有的效应。

（二）采购人员专业素养不高。

大多数高校从事政府采购的工作人员，很多是从学校其他部门调任过来的，在人员配备的时候对专业素质可能没有过多考虑。而实际上，政府采购对从业人员的专业化水平要求很高，不但要求办理人员要懂得相关法律法规，要掌握市场各种产品性能和价格，还要掌握建筑工程等各方面的知识，甚至还要掌握进口设备相关的国际贸易条款。

（三）注重评标，漠视合同履约和验收。

有些高校领导将政府采购等同于招投标，认为只要招投标环节按照程序完成，政府采购就圆满完成了，因此十分重视招投标环节。但是，政府采购不仅仅是一个环节，是一个过程，招投标工作只是政府采购中的一个环节，招投标评审是属于"纸上应标"，必须通过评标的后续工作加以约束。

（四）采购时间周期长。

政府采购法规定，"公开招标"应该成为政府采购的主要方式。公开招标的时间周期很长，从申报采购计划到供货结束，一般要两三个月的时间。如果采购的是进口产品或者第一次公开招标流标，则要花费的时间至少要再往后推迟一个月。高校的扩招导致教师和学生对教学仪器设备的需求与日剧增，一方面，高校要求尽可能在短时间内将所需教学设备安装调试完毕，另一方面，政府采购的周期时间长，这一矛盾也导致有的院校对政府采购积极性不高。

4 解决办法

（一）加大宣传力度，统一思想，提高认识。endprint

地方性本科院校应当积极加大宣传力度，广泛宣传，并组织各院系各部门加强《政府采购法》的学习。让各级领导和广大教职员工充分了解政府采购的原则和采购流程，使之充分认识到政府采购能够有效提高学校预算资金使用效率，能够有效避免"钱权交易"现象的产生，对促进高校采购工作透明化有十分重要的意义。要让学校领导认识到，高校实施政府采购制度，既是适应我国财政体制改革的需要，也是学校自身管理的需要，既能实现公共资源有效配置、合理利用，又是高校经济监督机制的重要组成部分。学校物资的采购必须纳入政府采购范围，只有这样，采购工作才能"公开、公平、公正"，消除"暗箱操作"带来的各种弊端，促进高校的廉政建设和校务公开，防止各类腐败行为的发生。提高认识、统一思想是实施政府采购的前提。

（二）加强高校采购人员队伍建设。

（1）选择和培养专业化人才，提高采购人员素质。政府采购政策性强，涉及面广，最好能一开始就选择经验丰富的专业采购人员在这个岗位任职。如果没有这种人员，对任职人员必须进行定期或者不定期的学习培训，还可以邀请采购专家、资深从业人员进行业务指导。此外，还可以通过考试等方式，督促采购人员认真学习，更新政府采购的专业知识和技术，培养出专业的政府采购人才。

（2）想方设法稳定采购队伍。有的高校规定，在采购岗位工作满5年原则上需要轮岗，由于采购人员面临着编制和职业晋升的压力，导致这个岗位流动性比较大，采购人才队伍不稳定。针对这一点，可以考虑增设专业技术岗位，推行执业注册采购师制度。一方面，通过设置专业技术岗，顺畅职称晋升途径，能够加强奖惩与考核力度、稳定采购人才队伍；另一方面，可以通过执业资格认证，强化采购的公正性，促进地方性高校政府采购环节往专业化和规范化发展。

（3）加强廉政建设，注重职业道德培养。采购环节是当前高校易发生腐败的环节之一，因此，加强采购人员的廉洁建设是很有必要的。为了防范腐败，应当加强对采购人员的职业道德培养，让其牢固树立为学校发展、为高校教学服务的理念，提高思想道德修养，做到廉洁自律，严格按照程序办事，避免吃拿卡要、以权谋私等现象的发生。除此之外，还要加强采购人员的廉政建设和教育，增强他们抵抗腐败的免疫力。

（4）建立健全政府采购专家库。由于高校政府采购的产品的品种多、范围大，建立健全政府采购专家库就十分有必要，这是招投标工作的基础。除了建立校内专家库，还应该建立校外专家库，并细化专家的专业分类，使之符合评审的要求。针对预算资金数额比较大采购项目，为了避嫌，可以邀请校外专家对项目给出建议，这样能充分体现政府采购公开公平公正的原则。

（三）加强采购环节衔接，加强监督管理。

相对与一般单位，由于高校规模大，组织结构层次多，政府采购涉及到使用部门、采购部门、财务部门，这就要求部门之间在采购环节必须加强沟通衔接管理。有的高校验收付款流程设计得太过复杂，导致供应商供货后要过好长一段时间才能验收收款，增加了供应商的成本，久而久之，容易形成不好的口碑，这样也会增加学校的采购成本。

（四）掌握采购原则，灵活运用采购方式。

政府采购法规定，政府采购有五种基本方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，同时也明确规定：公开招标是政府采购的主要采购方式。采用这种方式的优点和缺点都很明显，这就要求地方高校要和政府采购主管部门多沟通，从自身采购的实际出发，充分掌握政府采购的有关法律法规，依据《集中采购目录和分散采购限额标准》的规定，制定采购管理制度，对不同的采购项目，采取灵活的采购方式。对集中采购目录内的商品，无论金额多少，都采取政府采购方式；对一些限额以下的采购项目，则可以采用公开招标以外的采购方式，甚至可以由院校依照采购程序自行采购，从而减少采购费用，缩短供货时间，保证高校正常的教学及科研工作能顺利进行。

5 结语

政府采购不是一成不变的，它是一个不断变化的过程，地方性本科院校在进行政府采购的时候要不断学习政策，做到与时俱进。财政部在2013年年底全国政府采购工作网络视频会议上的要求：在新形势下，政府采购目标要从注重"节支防腐"向实现"物有所值"转变[4]。"节支防腐"是我国2003年推行政府采购时的一个重要目标，符合当时的要求；随着这十余年来我国市场经济的发展，单纯追求"节支防腐"是无法适应经济形势发展需要的。现阶段要求政府采购的目标是"物有所值"，这与我国现阶段打造服务型政府是相对应的，能够很好地真正体现采购人的需求，是我国政府改革的需要。对此，地方性本科院校应当积极响应改革发展的号召，提前做好应对，建立完善合理的采购制度，从而保证院校政府采购工作又好又快地发展。

参考文献：

[1]http：//www.china.com.cn/info/zhuanti/zwfzbg/txt/2006-07/27/content_7028180.htm.

[2] 陈少旭.完善地方性本科院校物资采购制度的思考[J]，泉州师范学院学报（自然科学），2013.

[3]http：//www.china.com.cn/info/zhuanti/zwfzbg/txt/2006-07/27/content_7028180.htm.

[4]http：//www.caigou2003.com/news/focus/news/20131127/news_728009.html .endprint