我国区域循环经济的现状、问题及前景探析

摘 要：企区域是循环经济的发展基础，区域循环经济作为循环经济的重要分支，其核心优势主要体现在将循环经济与区域发展进行高度整合，高水准、高层面推动我国经济的可持续发展。发展区域循环经济是摆脱资源消耗型经济模式的根本实践途径。基于此，本文在简要阐述我国区域循环经济发展现状的基础上，重点阐述了我国区域循环经济的现存问题及发展前景。

关键词：区域循环经济；发展现状；现存问题；发展前景

区域循环经济，主要是指在特定经济区域内，坚持科学发展观，强调资源的循环利用，构建以资源循环为核心的经济发展模式，真正走上经济可持续发展之路。最终实现经济效益、社会效益和环境效益的“三赢”。狭义上讲，区域循环经济主要是指构建区域内部的循环经济体制，广义上讲，则主要是指构建区域之间的循环经济体制。也就是说，在特定发展时期，一个区域在真正走上可持续发展之路后要重点开展区域间的物资资源交换与协调发展。可以说，区域循环经济对于区域社会、经济的发展具有关键的推动作用，因此，加强对区域循环经济的研究，也具有重要的现实意义和指导价值。

一、我国区域循环经济的发展现状

目前，我国循环经济已经实现了由理论到实践的突破发展。全国范围内，区域循环经济建设力度不断加大，示范试点工作十分积极，区域循环经济的基础设施水平越来越高，生态园区规模迅速扩大，一派欣欣向荣。区域环境气候质量得到了显著提高，低碳环保理念日益普遍。企业内部微循环成效明显，清洁生产能力不断提升，循环经济产业链跨区域交流合作越来越频繁，循环经济区域化取得了突破性进展。

比如，柴达木循环经济试验区是当今全球规模最大的循环经济园区，也是国内唯一一个地处藏区的循环经济园区。在西部大开发的战略支撑下，以乌兰、德令哈、大柴旦和格尔木四大工业园区为基础，依托于有色金属、天然气、煤炭等战略资源，柴达木盆地的五大循环产业链已经初具规模：“油气-盐化工”、“有色金属-天然气-盐化工”、“铁矿-焦炭-钢铁”、“煤化工-盐化工-建材”和“煤-焦-盐化工”。尾矿硫精矿资源得到了充分开发与利用，硫酸年生产量高达15万吨，蒸汽余热所产生的能量每年相当于节省10万吨煤炭等，全面提高了区域产业融合的深度和广度，真正实现了经济、社会和环境的协调发展。此外，地方政府也出台了许多支持循环经济发展的法规政策，吸引了一大批投资商的关注，柴达木盆地区域循环经济发展也开始步入正轨。据估计，2015年柴达木有望孵化出两个规模高达千亿元的产业基地。

结合实际国情，我国已经形成了针对性不同的区域循环经济发展模式，开始逐步实施梯级开发的发展方针，这无疑将全面提高了地区的开放性，进一步落实“东部率先、中部崛起、西部大开发”的战略。区域是循环经济理论得以实践的“希望田野”，循环经济与区域发展的有机结合，将进一步推动我国经济的可持续发展。

二、我国区域经济的现存问题

目前，我国区域循环经济的发展取得了突破性进展，也积累了许多成功经验，形成了相对稳定的发展模式。但客观来讲，我国区域循环经济发展依然处于探索阶段，实践层面还存在许多问题和弊端。

1.产业化水平较低

虽然我国区域循环经济发展取得了显著成绩，但目前依然以试点示范等形式在政府的强力推动下发展，充分体现了以政府主导的制度改革特征。这种试点摸索、示范推进的最大优势就是可以及时向政府反馈有效信息，以便获取总结性收益和反思型收益。但是，从发展质量、数量与我国当前的经济总量、生态承载力和环境破坏程度相比等各个维度权衡，以及从产业生态化、生态产业化这两大循环经济产业化水平的核心指标进行衡量，我国区域循环经济的产业化水平还非常低下。

2.地区失衡性严重

从我国东部、中部和西部的经济水平比较来看，中西部地区的经济远远落后于东部地区，且面临的制约因素也最多。中西部地区的产业结构单一化、同质化问题非常严重，再加上市场环境、方针政策、企业体制等因素的影响，中西部地区要想赶超东部地区显得有些不切实际。地区发展的失衡对区域循环经济的发展带来了很大负面影响，从资源配置层面而言，非常容易导致资源的不合理流动。发达地区的极度发展，不仅没有实现资源的辐射性扩散，而且加剧了落后地区资源的流失，资源配置效率非常低下。这种形势下，非常容易导致欠发达地区不惜以资源牺牲换取经济效益。此外，区域经济的严重失衡也制约了可持续发展战略的落实。循环经济理论强调不能为眼前经济利益而打破长远发展的根基，而地区经济失衡严重还会引发资源发达的地区依靠对资源不发达地区的掠夺性经营来推动低于经济的发展，进而制约经济可持续发展目标的实现。

3.保障体系不完善

目前，我国有关循环经济的法律体系还不健全，循环经济的涉及面非常广泛，不仅包括纵向管理方面的财政、金融、资源回收、科技、投资、税收等，而且还包括横向发展方面的企业经营、垃圾处理、化学品生产、服务行业、家电服务等，而其中的许多方面上存在较大的法律空白和漏洞。就现状来讲，我国有关发展循环经济的立法思路不明确、不清晰，现有的法律法规也相对抽象和笼统，可操作性太低。许多法律之间还存在着冲突矛盾之处，有关配套措施也未能得到及时构建。而对于像我国人口众多、地域辽阔、地区发展失衡的国家而言，法律法规出台后立即制定实施细则是非常关键和必要的。同时，现有的有关环境保护法律中的许多制度，已经无法满足当前环境保护和循环经济发展的实际要求，需要进行及时的调整修改。

除了上述三大问题外，我国区域循环经济的发展还存在资源基础薄弱、资源利用效率低、缺乏整体规划、地方保护主义等问题。

三、我国区域循环经济的发展前景

面对我国区域循环经济发展存在的问题，未来区域循环经济将何去何从，无疑已经成为我们需要重点思考的问题。

1.发展路径的选择

（1）产业化发展路径。就产业规模来讲，最低层面就是企业，企业是产业的核心构成，企业内部要发展好“微循环”；中层就是区域内的产业园区，政府必须重视对其发展的宏观调控，促使其形成完善的产业链，并加强对产业结构的整合优化，使其满足区域循环经济的发展需求，推动区域社会经济的良性发展；战略层面是对整个区域一切产业加以整合优化，实现全区域内部的产业链构建，打破生产、流通和消费环节的壁垒，加强统筹发展，构建完善的区域循环经济体系。

（2）技术创新路径。就当前我国的产业结构来讲，工业始终占据不可撼动的地位，因此，通过技术创新能够有效提高资源利用率。对于工业而言，发展循环经济的主要内容就是节能减排和提高效率；对于日常生活而言，加强管理生活的创新，强化节约意识和环保意识。此外，还要加强废物资源回收技术的创新，全面提高资源的利用率，尽量实现绿色生产和高效生产。

（3）因地制宜发展路径。区域循环经济发展目标的合理制定对于构建完善的区域循环经济体系具有十分关键的作用。区域经济的发展必须要结合自身区域实际现状，依据科学合理的环境标准，走出一条符合自身实际的区域循环经济发展之路。

2.保障机制的构建

（1）法律保障体系的构建

中央政府和地方政府要为区域循环经济的发展提供全面的财政支持，科学把控区域循环经济的发展节奏，鼓励推动低碳环保、绿色企业的发展，限制高能耗和高污染企业的发展。此外，还要制定战略层面的发展方针和发展目标，加强对区域循环经济发展的引导，对符合循环经济发展要求的产业提供全方位的支持，为他们保驾护航。对于不符合循环经济发展要求的产业，强制推动其进行技术转型、创新和升级，以提高其生产效率。

（2）制度保障体系的构建

科学完善的循环经济体系是对区域循环经济发展的强有力保障。区域循环经济的发展必须全面落实《再生资源法》、《循环经济促进法》、《水污染物排放许可证管理暂行办法》、《水污染防治法》等。淘汰高能耗、高污染、低效率的生产方式，构建高效的生产模式。构建完善的循环经济评价体系，确保区域循环经济发展的科学化、规范化和标准化。

（3）人才保障体系的构建

人才是推动区域循环经济发展的根本动力和根本保障。区域循环经济的技术离不开社会各界的全力支持，需要构建一个以政府为主导、以企业为主体、以社会为支撑的循环经济科研体系，进一步加强技术创新与升级。此外，还要加强对技术人才的培养，建设一支高水平的后备队伍，不断完善区域循环经济的发展。此外，还要重视产业的转移与升级，依托技术创新推动产业转型，以进一步提高资源的利用率，推动企业的可持续发展。对于产业的转移，要结合区域环境特征合理選择产业，如此不仅能够充分发挥区域的优势，而且还将进一步推动区域循环经济的发展。

构建完善的循环经济体系是一个浩大繁复的系统工程，这就决定了区域循环经济发展也将是一个持续性研究命题，区域循环经济的理论研究和实践探索要不断跟进。总而言之，要想推动区域循环经济的良性发展，就必须全面掌实际的发展态势、发展进展和宏观政策等，及时调整发展方向，为区域循环经济的发展提供针对性的指导意见，这也是本文研究的立足点和归宿点。

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作者简介：李路（1979- ），女，武汉市青山区发展和改革委员会主任科员，博士，研究方向：循环经济理论与实践