筑堤

张科儒+何先鸿+李发荣+戴华

又一个阳光明媚的清晨，红红的太阳冉冉升起在川北大地上，枕着露珠的万物从睡梦中苏醒过来。广元的七月，绿油油的稻田，果树挂满沉甸甸的果实，蔬菜大棚里忙碌着早起的人们，养猪场欢快的声音撒向蓝天白云……

蜀北广元犹如大海翻滚的波浪，激越在四千多年的气场里。周朝时称为苴国，南北朝时期的西魏名为利州，疆域宽阔的元朝叫广元。一千多年前的唐朝，中国历史上唯一的女皇帝武则天，从这里告别故土北上长安。在历史的回声中，浓缩下来的剑门蜀道承载着巴蜀文明和中原文明厚重的文化积淀，诗人李白《蜀道难》的千古咏叹便是最好的佐证。

即便今天，我们驻足停留在广元皇泽寺内《蚕桑十二事图》前，寻觅和感受这片土地上农耕文明的律动——

上篇 欠发达地区的农业范本

陈世勇，四川省广元市旺苍县尚武镇养猪大户。2010年7月发生的一场洪水冲走了他96头能繁母猪，望着翻滚的浊浪，他和妻子抱头痛哭。那一刻，陈世勇夫妇的天仿佛要塌了下来。

人保财险旺苍支公司经过3天时间的现场勘查和灾害核实，不到10天将9.6万元的赔款打到陈世勇的银行卡上。不仅如此，一起遭灾的另外10位农户也拿到了赔款。陈世勇夫妇靠保险公司的这笔赔款，燃起对生活的希望，买来建筑材料，重新建起养猪场……

陈世勇说：“开始投保的时候，我抱着试一试的态度，反正保费国家承担大头，自己交纳的钱不多，没想到买对了。农业保险这项政策确实好，希望能够一直搞下去。”

这是国家惠农政策让普通老百姓得到实惠的真实故事。

2014年伊始，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进现代化的若干意见》，这是自2004年以来，中央一号文件连续11年聚焦三农主题。由此看来，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，才能掌控经济社会发展的大局。

粮安天下，农业是共和国的命脉。中国农业抵御自然灾害的能力极其脆弱，于是，具有中国特色的政策性农业保险诞生了，给亿万农民带来福音！

2007年国家财政拨出10亿元专项补贴资金，通过地方财政资金的配套，对六省区五大类粮食作物保险予以补贴，积极为农业安全生产提供保障。这项措施有力地改变了农险经营的外部环境，农业保险由此出现了快速发展的良好势头，全国农业保险当年实现保费收入51.8亿。

2008年，国家稳步扩大政策性农业保险试点范围，加大了对粮食、油料、生猪、奶牛生产的各项政策扶持，支持发展主要粮食作物政策性保险。加强农业的基础地位，持续加大支农惠农力度，将是今后一个时期的长期国策，而农业保险作为其中的组成部分，正迎来了发展的大好时机。

地处川、陕、甘三省结合部的四川省广元市，属于典型的农业市，也是国家实施扶贫开发的地区。1985年，广元撤县建市，辖四县三区，幅员面积1.63万平方公里。2008年遭受“5.12”汶川大地震重创，灾后浴火重生，呈现出一个年轻的、崭新的广元。在这片曾经是红四方面军长征出发地的红色沃土地上孕育的310万广元人，以“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的广元精神为指引，饱含梦想，不断奋斗，创造了一个又一个奇迹。

自2007年政策性农业保险在广元启动以来，全市政策性农业保险业务规模和覆盖面实现快速发展，保险提供经济补偿和风险保障的功能充分发挥，服务社会主义新农村建设的能力不断增强。风雨七年，广元市委、市政府筑就政策性农业保险大堤，为238万农民保驾护航，为“三农”撑起一片蓝天！

“绿箱政策”的源泉

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。

对于中国这样人口众多的国家来说，农业的重要性不言而喻。据资料显示，我国有13亿人口，9亿农民，7亿农民劳动力。然而，我国疆域广阔，大部分地处温带大陆气候类型，属自然灾害发生频繁的地区。另一方面，我国农业目前尚处在自然经济向商品经济转化的低水平发展阶段，抵御自然灾害的能力比较差，在市场经济高速发展的过程中，自然资源的破坏程度比较高，而财政对农业基础建设的投入又不足，灾害补偿基金不足，也造成农业受灾面积逐年上升的趋势。现代农业保险在农民收益和农业经济处在不确定的状态下，为农业生产者分散风险、降低损失应运而生。国外农经专家认为：农业保险是现代农业可持续发展的关键因素，在农业发展中农业保险是不可缺少的保障。

中国农业保险发展历经起伏，上世纪五十年代随着农业合作化运动的展开，农业保险开始起步;八十至九十年代在由计划经济向市场体制转轨的过程中，由于农业保险赔付率高，完全商业运作效益低，农业保险日益萎缩;进入二十一世纪以来，中央将建立农业保险制度重新提上了日程;2007年中央财政政策性农业保险保费补贴政策的实施以来，在遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”及“低费率、保成本、广覆盖”的原则下，中国农业保险进入了一个新的发展阶段。

政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过报费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险是市场经济条件下支农惠农的一项有效经济手段，它将财政支持与市场机制相对接，创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长。政策性农业保险已经成为世贸组织所允许的支持农业发展的“绿箱政策”。

可以说，政策性农业保险犹如万丈光芒，照耀在中国九百六十万平方公里的土地上！

保监会统计数据显示，2010年，全国农业保险保费收入135.68亿元，涵盖了种植业、养殖业、森林及一些地方特色农产品品种。黑龙江垦区基本实现了“应保尽保”，安徽省农作物总承保覆盖面达72%。全国水稻保险的平均承保覆盖率达到49%，农业保险主要险种基本覆盖了所有粮食主产区。农业保险已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。2010年农业保险覆盖农户1.4亿户次，共有约2100万户次的受灾农户得到保险补偿，保险业为2010年洪涝灾害累计支付赔款27亿元。在覆盖面积稳步扩大的同时，农业保险的保障水平逐步提高，承保品种不断增加，除中央财政保费补贴品种外，各地政府也纷纷推出及支持适应农民需求的蔬菜、特色品种及农房保险等。与此同时，市场经营主体也不断增加，每个粮食大省基本上有两家以上的农业保险经营机构，达到经营总体风险可供和适度竞争局面以切实保护农民利益。