强化旅营体制下营级党委功能

·解磊 张可

强化旅营体制下营级党委功能

·解磊 张可

部队现行体制编制中，营党委肩负着落实上级党委决策指示和指导连队党支部的双重责任。特别是在旅营体制下，与师相比缺少了团级层次，与团相比营的数量大幅增加，营的地位和作用更加重要。实际工作中，营级党委要真正在部队建设中发挥核心领导作用，必须注重解决好以下三方面问题。

一、旅营体制下指挥级别落差大层级少，易导致营级党委工作两极分化，必须解决营级党委对自身地位作用估价不准的问题

旅营体制下，营级党委的直接领导职级由团扩至旅，最显著的变化就是指挥级别拉大、层次减少，在更加凸现营级地位和作用的同时，工作中也容易产生两种截然不同的倾向性认识：一个是看高了地位。有的认为营党委直接与旅党委对话，虽是营的编制但实质却起到了团的作用，不自觉地就抬高了自身地位；有的认为各营驻地分散，首长机关也是鞭长莫及，独立自主权力大，工作自立门户，错误地把自己定位成独立单位；还有的把营一级当成了抓连队的“小机关”，习惯于宏观指导，缺少与连队一道扑下身子抓落实的务实作风；更有的本位主义严重，遇事不是从全局考虑而是从本单位利益出发，落实指示随意变通，处理问题不负责任，成了机关抓基层的“隔离带”和“肠梗阻”。另一个是看轻了作用。有的自主意识不强，认为自己受旅直接领导，方向由旅把握、工作由旅安排，出现了盲从、依靠心理；还有的传达旅的指示一字不改，落实旅的工作一成不变，完全成了简单的传话筒，上下一般粗的问题严重。

解决上述问题关键要从根子找原因，帮助营级党委合理定位，主要应引导其充分发挥好三个作用。一要当高效“扬声器”。首先要吃透上级精神、正确领会首长意图，不能断章取义、为我所用，切实让官兵对上级指示精神全面理解、融会贯通；其次不能照搬照抄，要有创新意识，结合本单位实际，把条条变成块块，把分散的变成集中的，把普遍的原则要求变成具体的意见和方法；最后要有实干的作风，积极干好上级交给的任务，主动抓好经常性工作，确保各项工作落到实处。二要当强力“助推器”。充分发挥营连之间领导直接、空间距离较近的优势，带头执行首长机关指示，不讲条件、不打折扣、不变调调，推动上级指示在基层的高效贯彻落实；对待上级分配的工作要积极主动、迎难而上、不等不靠，想方设法、保质保量地完成；抓好工作末端落实的检查督导，切实与首长机关一道履行好抓连队的职责。三要当精准“校正器”。政策规定面前严格自律，带头抓好自身落实，给连队作出榜样。特别是在敏感问题的处理上，既要做到不干预、不插手、不说情，更要帮助定向把关、坚守原则，掌握衡量标准的精准尺度，及时校正可能出现的倾向性问题。

二、旅营体制下纵浅横宽的扁平格局，易导致机关精力不足，必须解决营级党委抓自身带连队能力不强的问题

旅营体制下，旅所属营数量是团的两倍以上，而机关架子却相对较小，人手不够，如果仅靠机关抓基层建设力量明显不足。因此，旅抓基层建设必须依靠营。但营级党委能力与实际工作要求还有差距，主要表现在：统揽全局能力弱。有的抓建设将主要精力投入到了“亮点工程”上，忽视了基础性经常性工作，违背了客观规律；有的抓建设均衡发展意识树得不牢，对先进连队苦心经营，有荣誉向其侧重、有成绩向其倾斜，却疏于对其他连队的指导，出现营队全面建设发展失衡的局面。筹划设计能力弱。有的指导连队建设思路不清，致使连队建设平平庸庸、缺乏特色；有的帮助分析连队建设形势不准，分析问题浮于表面，找不到关键症结，制定措施也不能对症下药，效果不明显。指导帮带能力弱。有的原则要求提的多、工作思路给的少，不仅没有起到帮的作用，反而增加了连队的负担；有的处理一般性矛盾问题多，解决难点棘手问题少，经常是盯着边边角角的事情指手画脚，遇到重点敏感问题反而不能帮助拿出具体措施办法。

对此，要做到：一要善于思考，头脑装着问题。对存在的主要问题要进行深入研究，反复揣摩，仔细分析透原因背后的原因、问题背后的问题，把症结找出来、把规律提炼出来。要始终把查找差距、揭露矛盾作为部队建设的推动力，既要看到取得的进步，更要认清制约发展的矛盾问题；既要看到获得的成绩荣誉，更要明确今后的努力方向；既要在纵向比较中看到自身发展，更要在横向比较中看到与先进单位存在的差距和不足，切实做到时时想着问题、处处问题入手。二要转变作风，深入调研问题。要牢固树立求真务实的工作作风，营党委成员要经常下到连队摸实情、办实事、解难题，切实把制约连队建设的关键问题找出来；要实施分类指导，针对不同连队的建设情况、存在的不同问题，手把手地帮、一招一式地带，使先进保持势头、中间克服平淡、后进迎头赶上；要突出重点兼顾一般，选准突破口、把好切入点，制定好整改措施。三要敢为人先，勇于破解问题。第一要强化职责意识，坚持把突破建设中的瓶颈问题作为责任，对连队建设中遇到的烦心事、头痛事，不退不避、积极靠前；第二要抓住重点难点，对如何规划连队建设，如何提高干部队伍的整体素质，如何抓好人才培养，如何促进军事训练均衡发展等连队建设中的规律性、普遍性问题，必须紧紧扭住不放，下力攻坚破难；第三要坚持发动全员，充分发挥两个群众性组织作用，广泛发动官兵为连队建设出谋划策，在群众中找到破解难题的“金钥匙”。

三、旅营体制下营级党委处于基本构架的关键环节，易导致机关包揽基层偷懒，必须解决营级党委主观能动性不强的问题

旅营体制下，营级党委处在旅党委和连队党支部的结合部，可以说既是机关抓连队的手臂，更是指导连队建设的大脑。如何调动营级党委抓自身建设的积极性主动性，充分发挥大脑作用，机关还权、保证营党委正常使权是关键所在。但实际工作中，机关大包大揽、事无巨细的问题依然存在。比如，敏感问题不放权。有的认为营级党委不是一级机关，把干部任用、士官选改、士兵考学、选送技术学兵等官兵关注的敏感问题的决定权放在营级手里“不托底、不放心”，过分参与、直接插手的问题时有发生。棘手问题不授权。对于伤病残战士、战士私自离队、家庭涉法等营党委难以解决的问题，机关往往是“一竿子插到底”“全盘接手”，拿意见、下决定、定措施往往不征求营级党委意见，越俎代庖。工作安排不予权。一方面统得过满，有的无论是正课还是业余时间机关都安排满了，使官兵周末、节假日等休息权很难得到保障；另一方面是统得过死，比如在训练中，目标、时限、内容、标准全部是机关来制定，从训练的开始、过程到最终结果都要由机关来控制，最终限制了营党委自主作用的发挥。

解决上述问题，要做到：一要善于放权。要区分层次划清范围，严格落实各种条例法规，细化明确旅、营两级各自的工作职能，确保营级党委行使自主权的制度化、规范化；要强化按级负责意识，该机关抓的工作坚持抓好，该营级处理的问题坚决让营党委处理好，切实形成一级抓一级、一级管一级的良好局面；要严格自律，不打电话、不批条子，不给营党委行使自主权力找麻烦、添乱子、设障碍，多做有利于调动营级党委积极性的工作。二要勇于撑腰。要充分信任，信任他们的能力，信任他们的决策；要充分尊重，特别是在战士入党、考学、选晋士官、提干等问题上，更要尊重营党委的意见，切实当好“挡风墙、遮雨伞”；要充分支持，对营级党委权限范围内的事情要鼓励他们大胆去做，并积极为他们创造机会和条件，营党委遇到解决不了的矛盾问题时要主动出面予以解决，出现失误要敢于负责、承担责任，做好坚强后盾。三要敢于监督。赋予权力之后，如何正确使权、用权，关键是做好监察督促的下篇文章。要发挥职能作用，旅纪委要发挥职能作用，定期深入基层进行检查摸排，对违反原则、滥用权力的行为要严肃处理；要依靠群众，广泛采用热线电话、网上信箱、开展士兵接待日活动等有效办法，拓宽民主渠道，调动官兵参与监督的积极性；要健全机制，结合营自身建设实际情况，制定《营级党委权力运行制约措施办法》，对实施监督的权力、范围、对象、渠道作出明确规定，确保对营党委行权用权实施监督予以制度保障。

【作者系65663部队政治部副主任、干部科科长】