贯彻落实新《纲要》应重点把握的几个关系

●任纪象 刘锦红

贯彻落实新《纲要》应重点把握的几个关系

●任纪象 刘锦红

习主席强调，实现强军目标，基础在基层，活力也在基层。新修订颁发的《军队基层建设纲要》，紧紧围绕实现强军目标，对基层建设的标准要求、工作内容和领导机关职能等都作了新的明确规范，为新形势下加强基层建设提供了更为科学的法规制度保障。贯彻落实新《纲要》，应重点把握好以下关系：

一、标准要求上要把握好“硬”与“软”的关系

新《纲要》紧紧围绕实现强军目标，把听党指挥作为基层建设的首要标准，把能打胜仗作为基层建设的终极目标，把作风优良作为基层建设的根本要求，并逐项细化为16条具体标准要求。这些标准要求绝非“橡皮泥”可以随意变形、变相执行，必须科学把握、准确运用，让标准要求硬起来。

一要在量化“硬指标”中激发动力。16条标准要求，有的标准要求是可以进一步量化变硬的。比如，第6条“战备工作落实”，要求“人员在位率、装备出动率符合规定”，这里的“在位率”“出动率”都是可以量化的指标。还有，第10条“综合保障有力”，要求“装备达到规定完好（在航）率，战备物资器材和保障要素齐全”，这里除“完好（在航）率”是可量化的指标外，“战备物资器材和保障要素齐全”看似不细化，其实结合连队战备物资器材编配要求，保障要素也可以量化。诸如此类，将凡可量化的指标要求均以量化，才有利于基层对照检查激发自建动力。

二要在钢化“软实力”中催生活力。新《纲要》也为基层“软实力”建设确立了新标准新要求，这些标准要求集中体现于“听党指挥方面”和“作风优良方面”。“软实力”建设只有坚持战斗力的硬标准，才能使“软实力”加钢淬火，确保基层建设筋强骨坚。比如，第2条“军魂意识牢固”用连队党支部是否依法决策、官兵执行支部决策是否坚决等标准细化衡量，第4条“使命担当强烈”用服从态度、工作标准等要求细化衡量，第14条“勤俭节约”用经费使用情况等标准要求衡量，等等。若用这些具体的钢化了的标准要求来衡量，“软实力”建设的标准要求才会成为带“刻度”的标尺，从而催生基层按纲建连的活力。

三要在“硬”“软”兼施中保证战斗力。党的十八大以来，习主席鲜明提出要“牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准”，并在全军政治工作会议上再次强调“要把战斗力标准在全军牢固立起来”。新《纲要》确立的基层建设标准要求，贯穿其中的就是战斗力标准。贯彻落实新《纲要》，必须坚持把战斗力标准立起来，既重“硬指标”也重“软实力”，通过“硬”“软”兼施，保证战斗力标准在基层建设中落地生根。

二、工作内容上要把握好“面”与“点”的关系

新《纲要》适应新的形势任务要求，对基层经常性主要工作进行了新的规范，提出了新的要求。重新规范的八项经常性主要工作具有“面”的特征，而且对每一“面”工作都明确了具体的工作支撑“点”。贯彻落实新《纲要》，要处理好这些工作“面”与工作“点”的关系。

一是既要“面面”俱到，也要“点点”俱实。八项经常性主要工作是部队的经常性基础工作，抓好这些工作的落实，对于促进强军目标的实现具有十分重要的现实意义。八项经常性主要工作看似各为一“面”，实质上“面面”相连，浑然一体。它们之间相互联系、互为依托，只有全面抓全面落实才能产生全面开花的整体效益。而支撑这些“面”的各“点”工作，也必须“点点”到位、件件落实，才能撑起全“面”工作，确保经常性基础工作基础坚实。

二是既要全“面”统筹，也要“点”间结合。贯彻落实新《纲要》，进一步深化按纲建连，是实现基层建设科学发展的必然要求。基层要运用系统思维谋篇布局，只有对八“面”工作科学统筹，方能在其相互配合、相互促进、共同进步中推进基层建设全面提升。同时，对新《纲要》明确的“面”下30个工作“点”也要搞好结合，通过“点”间有机结合提高基层建设效益，增强基层建设实效。比如，从“思想工作”的维度，可以把“抓好战备教育”“抓好爱装管装教育”等工作“点”与“搞好思想政治教育”工作“点”有机结合，统一规划、科学安排，在结合、贯穿、渗透中增强教育实效。

三是“面”上出效果，务须“点”上用实招。八项经常性主要工作要“面”上出成果，离不开各“点”工作用实招这一前提。这就要求各“点”工作的落实，要用抓“牛鼻子”的方法突破。要结合部队形势任务，结合基层官兵实际，认真分析和研究各“点”工作，创造性地抓好工作落实。比如“建设得力的团支部和军人委员会”，首先要对本单位团支部和军人委员会建设的底数掌握清楚、现状分析清楚，然后结合新《纲要》深入研究破解现实问题，用高招、实招切实提高两个群众性组织的建设质量。

三、法规依据上要把握好《纲要》与其他法规的关系

新《纲要》是加强基层建设的基本准则和依据，通篇贯穿了依法治军、从严治军的要求。贯彻落实新《纲要》，必须强化法治信仰、法治思维，增强按纲建连、依法治军的行动自觉。

一要牢固确立按纲建连是依法治军的理念。按纲建连就是依法建连，是落实依法治军从严治军的根本要求。习主席强调，深入推进依法治军从严治军，要求我们的治军方式发生一场深刻变革。这场变革，就是要实现治军方式的“三个根本性转变”。贯彻落实新《纲要》，必须确立按纲建连就是依法治军的理念，党委要依据《纲要》决策、机关要依据《纲要》指导、基层要依据《纲要》建设、官兵要依据《纲要》履职。

二要坚持《纲要》与其他法规的有机结合。贯彻落实新《纲要》，必然会遇到结合其他法规的问题。比如，“抓好军事训练”就要依据《军事训练大纲》，“加强思想政治教育和文化、保卫工作”就要依据《思想政治教育大纲》《预防犯罪工作条例》，“加强以党支部为核心的组织建设”就要依据《军队支部工作条例》《军人委员会工作条例》《共青团工作条例》，等等。《纲要》与这些法规是相辅而行、相辅相成的关系。贯彻落实新《纲要》，绝不能只认《纲要》而不认其他条令条例，落实工作只考虑《纲要》而不考虑不依据其他相关法规。

三要用《纲要》统领部队制度规定。《纲要》是由中央军委制定颁发的，是具有根本性法规特征的基层建设法规。从法的效力上讲，《纲要》相对于部队的制度规定是上位法。按照上位法高于下位法的原则，部队的制度规定绝对不能与《纲要》相抵触。中央军委今年2月印发的关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定对此也有明确规定，强调部队制定军事规范性文件，必须遵循法制统一原则，不得超越职责权限，不得与法规和上级规定相抵触，不得违反规定层层加码。这不仅维护了《纲要》的权威地位，也从制度上有效防止了有的部队用“土政策”“土规定”抓基层建设的问题。

四、工作主体上要把握好基层自建与机关帮建的关系

新《纲要》遵循基层建设特点规律，总结吸纳全军部队多年来的成功经验，对基层官兵搞好自建以及领导机关抓好帮建都作出了新的规范。贯彻落实新《纲要》，基层和机关关键要做到“三防”：

一是基层防“闭门造车”，机关防“越俎代庖”。基层建设搞“闭门造车”，反映的是自以为是、固步自封的僵化思维，也反映了一厢情愿、一意孤行的盲目用力。机关帮建搞“越俎代庖”，凡事“一竿子插到底”，实施“保姆式”帮建，也往往会捆住基层手脚，影响基层建设的质量和效果。习主席强调指出，要坚持扭住官兵主体抓基层，尊重官兵主体地位和首创精神，尊重基层的工作安排权、人员使用权、财物支配权，增强基层内生动力和工作主动性，紧紧依靠官兵把基层建设好。同时还强调，各级领导机关要把工作重心放在基层，形成抓基层的强大合力。这一重要指示，为基层、机关贯彻落实新《纲要》，科学实施按纲建连进一步理清了思路。基层只有“打开门”搞建设，才能广泛汇聚官兵参建的智慧和力量；机关只有“松开手”抓帮建，才能有效激发基层主动建的活力和动力。

二是基层防“蜻蜓点水”，机关防“浮光掠影”。反思有的连队建设长期停滞不前甚至出现滑坡倒退的原因，最根本的是贯彻落实《纲要》浮在表面，工作肤浅不深入，虽然按纲建连计划制定了，但落实上却走了过场。从机关帮建的角度分析，有的机关干部下基层就是坐着车子转、隔着玻璃看，不真接地气、不掌握实情，帮建成了“雾里看花”“跑龙套”。贯彻落实新《纲要》，基层必须脚踏实地、一步一个脚印抓落实，机关必须面对面、手把手帮建支部、帮带干部、帮抓骨干，这样才能真正把按纲建连落到实处。

三是基层防“顾此失彼”，机关防“厚此薄彼”。基层工作千头万绪，处理不好，就会出现忙了这头忘了那头、顾了这边丢了那边的情况。出现这种情况，根本的是连队没有抓住工作的“纲”。只要抓住了“纲”，基层建设自然就会纲举目张。这个“纲”就是《纲要》，只有对《纲要》规定的经常性主要工作坚持全面抓、经常抓，才不会出现顾此失彼的现象。另外，机关帮建也要破除“靠先进连队撑门面”旧的思维观念，既要乐于抓先进，也要甘于帮后进；要转变“靠标杆带后进”的观念，善于把工作重点和主要精力用到帮建后进上，以后进连队的赶超促进先进连队的发展，推进基层建设全面发展进步。

【作者系边防学院军队政工教研室副教授】