政治机关干部法治素养的构成

●段桥 马凤实

政治机关干部法治素养的构成

●段桥 马凤实

习主席在全军政治工作会议上明确提出，要深入推进依法治军从严治军，提高政治工作的信息化、法治化、科学化水平。贯彻落实习主席的指示，确保政治工作依法依规运转，政治机关干部的法治素养至关重要。就基本构成要素而言，政治机关干部法治素养主要应包括以下四个方面。

一、听党指挥的绝对忠诚

听党指挥是军队政治机关干部法治素养的政治本色。我军政治机关是党在军队中的工作机关。党对军队的绝对领导和党的路线方针政策在军队中的贯彻执行，除了通过军队中党的各级委员会和政治委员外，大量的工作任务都要通过各级政治机关去具体组织和实施。因此，在深入贯彻依法从严治军基本方针、建设法治军队进程中，政治机关干部必须旗帜鲜明地维护党的领导，保持我军的性质永不改变。

落实党领导军队的法规制度。提升政治机关干部的法治素养是深入推进依法治军从严治军、提高政治工作法治化水平的基础和保证。而推动政治工作法治化建设，首要的就是严格贯彻落实党委制、政治委员制、政治机关制等党对军队绝对领导的一整套法规制度，确保部队在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。对此，政治机关干部既有责无旁贷的担当，也有不可推卸的责任。

不断强化党的组织纪律观念。党的组织纪律是维护党的集中统一，保持党的战斗力的基本条件。习主席在党的十八届中央纪委第三次全会上强调，要严明党的组织纪律，增强组织纪律性。党的十八届四中全会《决定》中把党内法规体系纳入社会主义法治体系的范畴，并指出党内法规在很多地方要比法律的要求更严格。政治机关作为党在军队中的工作机关，必须不断强化政治机关干部的组织纪律观念。只有运用党内法规把党要管党、从严治党的要求落到实处，才能有效引导部队官兵守法崇法，更好推进法治军队建设。

坚决同错误思想言行作斗争。政治机关工作具有鲜明的政治性，必须把思想政治建设摆在军队各项建设的首位。政治机关干部要深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神，始终坚持用党的创新理论坚定理想信念，用我党我军的优良传统坚强党性观念，用革命军人的道德规范和自己的行动表率纯洁道德品质，严守政治纪律和组织纪律，着重分析新形势下信息网络给意识形态斗争领域带来的改变、给官兵思想行为造成的冲击和给政治工作提出的新要求，对军队内部各种错误言行敢于进行坚决的抵制和批评，深刻阐释党对军队绝对领导的历史必然性和法律依据，发挥政治工作应有的战斗性。

二、厉行法治的榜样先锋

厉行法治是军队政治机关干部法治素养的本质内涵。政治机关作为军队政治工作的领导机关，负责管理党、团组织，管理所属干部，这些工作都是政策性很强的工作，必须严格按照党的路线方针政策、国家的法律法规、军队的条令条例和规章制度办事。政治机关干部更应该模范遵纪守法，做厉行法治的表率。

坚持依法筹划政治工作。厉行法治，是建军治军铁律和打造现代化军队的必然要求，其目的是要在全军上下形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯和良好的法治环境。对于政治机关干部而言，就是要在谋划开展政治工作时，注意处理好依法筹划部署与发挥主观能动性、遵循法规制度与落实上级指示的关系，自觉将党委和上级指示精神与法律法规要求结合起来，坚决防止脱离条令条例和法规制度另搞一套，更不能凭想当然办事。

带头开展法治宣传教育。实行法治的前提是要掌握法律知识，具有很强的法治意识和观念，而要做到这一点，必须首先学习法律、熟悉法律。要把法治教育纳入干部理论学习和部队教育培训体系。在开展法治宣传教育上，政治机关要坚持做到先学一步、学深一层、更精一点，按照掌握共同的、熟悉常用的、牢记本职的和了解相关的要求，结合普法教育，经常性抓好政治机关干部法律知识的学习。首先要抓好宪法的学习。宪法是国家的根本大法，习主席提出要坚持“依宪治国”，不学习和懂得宪法，就不能了解和掌握治理国家的基本依据，就不能了解党对军队绝对领导的法律依据。其次要抓好《刑法》《行政诉讼法》《社会治安处罚法》等与官兵息息相关的民事、经济、行政等方面法律法规的学习。学习弄懂这些公民应当掌握的基本法律，不仅有利于依法维护基层官兵的自身权益，而且有助于政治机关干部正确处理涉法问题。其三要抓好《兵役法》《现役军官法》和我军的《纪律条令》《保密条例》等与军人身份直接相关的各项法律法规的学习。只有知法、懂法、守法，才能教育官兵更好服兵役、尽义务，才能自觉地接受部队的管理和约束，也才能义无反顾地献身国防和军队建设事业。

积极完善政工法规制度。良法是善治之前提。要实现政治工作的法治化，必须建立一套科学系统、配套衔接、与时俱进、操作性强的政治工作法规制度。新形势下推进政治工作立法，必须适应现代军队建设和作战要求，坚持立改废释并举，提高政治工作立法科学化、民主化水平，重点加强党领导军队、用人用权及反腐败等重点领域立法，增强军队政治工作法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性，努力形成政治工作完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。政治机关干部要按照法治化要求和政治工作实际，积极参与修订《政治工作条例》《基层建设纲要》《军队党委工作条例》《军官法》等法律法规，使政治工作的法规制度体系更加科学完善，不断促进政治工作创新发展。

三、依法指导的参谋助手

依法指导是政治机关干部法治素养的方法体现。政治机关干部必须把依法指导作为开展工作的基本方式，贯彻到工作落实的全过程，谋划决策、推进任务都要做到于法有据、遵法有序，切实使政治工作走上法治化轨道。

积极锤炼依法办事能力。政治机关干部应重视提高自身的业务素质，熟知熟用相关政策法规、制度原则和基本要求，严格按照法规制度和职责权限办事，坚决克服工作的随意性和盲目性，不断提高依靠法规制度办事的能力。要坚持用法规制度规范自身的工作行为，在履行职责时，既要勇于开拓创新，又不能违背法规去标新立异；既要努力创造成绩，又不能背离法规搞急功近利。

着力提高指导基层效益。指导和服务基层是政治机关干部的重要职责。在具体的工作实践中，要自觉按照法规制度办事，坚持依法指导、依法抓建，保持基层正规的战备、训练、工作和生活秩序，把条令法规的要求贯彻到基层建设的全领域、各环节、每方面。要积极探索研究依法治军新阶段部队出现的新情况新问题，培养善于从法治视角观察分析问题、运用法治手段解决问题的本领。

增强建言献策法治水平。政治机关作为同级党委的办事机关，它不仅负责承办党委的日常工作，而且要在党的工作和政治工作方面当好党委和政治委员的参谋、助手。政治机关的这一职能作用，要求政治机关干部必须不断认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规及军队的条令条例、规章制度，紧跟各项法律法规更新的步伐，经常深入基层调查研究、摸清部队各方面底数，了解国内外政治、经济、军事形势的发展变化，定期不定期地对上述情况进行分析研究和系统综合，从而为党委和政治委员决策提供法律依据，保证领导决策的合法性、科学性和准确性。

四、清正廉洁的坚定自觉

清正廉洁的坚定自觉是政治机关干部法治素养的品行操守。在推动军队建设法治化的进程中，政治机关干部必须按照军队好干部的标准严格要求自己，恪守廉政勤政的本色作风，坚决维护法治的权威和作用，不违规、不越矩，培养清正廉洁的坚定和自觉。

树立廉洁从政作风。政治工作归根到底是做人的工作，只有严于律己、自身过硬，才能说服人感召人。政治机关作为政治工作的领导机关，其作风如何直接关系到党在军队的形象，关系到政治工作的威信，更直接影响机关职能作用的发挥和政治工作的效能。对政治机关干部而言，尤其是要牢固树立廉洁从政的作风。要严格按照军队法律法规明确的自身职责要求开展工作，对基层落实法规制度情况严格检查督促，对官兵的涉法问题适时介入确保依法解决，以问题为导向，从细处入手，向实处着力，坚决不干违反政策原则的事，不收受官兵钱物，不侵占士兵利益，让政治机关干部正派实干的人格形象强大起来。

明确责任敢于担当。责任是对人生义务的勇敢担当，是对自己所负使命的忠诚和信守。有没有责任之心，是衡量一个人品行修养好不好、道德操守高不高的重要尺度。全面推进依法治军从严治军，每名官兵都肩负着不可推卸的责任，都要严格按照法治要求开展工作加强建设，都要同身边的违法乱纪行为作坚决斗争。政治机关干部特别是政治机关领导干部，要自觉对照“三严三实”要求，明确自身职责，直面矛盾困难，勇于负责、敢于担当，坚持秉公用权、廉洁用权、依法用权，用实际行动为官兵做好表率。

深入推进反腐倡廉。党的十八大以来，我军不断加大依法治军、从严治军的力度，反腐工作成效明显。但习主席深刻指出，当前反腐败斗争形势依然严峻。政治机关干部要牢固树立大局观念、全局意识，带头认真学习贯彻《军队重点领域预防职务犯罪工作细则》《军队实行党风廉政建设责任制的规定》等法规文件，在党委的领导下深入推进反腐倡廉建设，自觉把自己置于法规约束之中、群众监督之下，依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以自身的良好形象影响和带动部队，把依法治军、从严治军的各项要求真正落到实处。

【作者系防空兵学院硕士研究生、教授】