公路飞机跑道建设管理的现状、特点及对策措施

荣先文

习主席强调指出，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。公路飞机跑道是空军机场体系的组成部分，是国家国防潜力的有力支撑。公路飞机跑道建设和管理，必须深入贯彻军民融合发展战略，有效聚合军地各方资源优势。

一、我国公路飞机跑道建设现状

我国公路飞机跑道建设过程可分为两个阶段：第一阶段：上世纪50年代末至1989年。1959年，空军提出了公路飞机跑道建设需求，随后，国务院、中央军委以及交通部和总参谋部、总后勤部发布了相关文件规定，有关部门依托等级公路修建了一批飞机跑道。第二阶段：1989年至今。1989年，我国在沈大高速公路上建成第一条高速公路飞机跑道并组织试飞，目前我国已建成10余条高速公路飞机跑道，在增强我军防卫作战能力、提高国防动员能力等方面发挥了重要作用。但公路飞机跑道建设发展与我国国防需求还有一些差距，主要是四个方面：一是建设规章滞后。目前公路飞机跑道建设相关法规，大多为上世纪50年代末至90年代初制定的，迄今沿用的仍是1994年国家颁发的《公路飞机跑道工程建设标准》（以下简称现行“标准”），这些制度标准已经不适应新形势下公路飞机跑道建设的需要。二是建设标准不科学。现行“标准”是依据《军用永备机场场道工程战术技术标准》《军用机场水泥砼道面设计规范》编制，没有体现出公路飞机跑道的特殊使用要求和专用标准。一方面，工程建设投资偏高，造成资源浪费；另一方面，为适应我军现有空军主战装备发展需要，原有的永备机场建设标准已经进行修订，现有公路飞机跑道建设标准与空军主战装备保障不适应。三是缺乏专项建设经费。目前，公路飞机跑道建设立项统一列入国家国（边）防公路科目开支，补助经费仅能满足跑道主体工程部分建设资金需要。一方面，造成公路飞机跑道建设项目难以立项；另一方面，相关配套设施以及净空清理没有经费来源，只能由承建单位或政府承担，在现有市场经济体制下，公路飞机跑道建设无法步入规范化、持续化发展轨道。四是维护管理难度大。公路飞机跑道属于国防交通基础设施范畴，按照现行管理体制，国防交通基础设施维护管理由产权单位负责，但从实际经验看，公路飞机跑道附属设施尤其是净空保护涉及单位和部门多，具有较强的专业性和特殊性。目前，总部还未制定专门的公路飞机跑道管理规定，如果按照永备机场管理办法实行，仅靠产权单位无法承担全部职责，维护管理工作难以得到有效落实。比如，由于使用少、维护管理不及时，上世纪修建的公路飞机跑道有的已经失去原有设计建造功能。

二、公路飞机跑道建设的主要工作特点

通过近年来我国高速公路飞机跑道建设实践，笔者认为，公路飞机跑道建设具有以下工作特点。

公路飞机跑道建设是关乎国防安全的战备工程，军事价值高、战略性强，必须着眼能打胜仗提高建设标准。公路飞机跑道的建设目的，是保障航空兵部队机动作战和疏散隐蔽以及民航飞机应急起降，必须着眼国家安全大局和部队使命任务确立建设标准。在建设过程中，必须按照“能打仗、打胜仗”的要求，综合战场建设布局、地形地貌、净空条件、交通疏导能力以及高速公路规划建设等多种因素，科学规划建设，完善配套设施，确保能满足空军主战飞机应急起降需要。

公路飞机跑道建设是国防现代化水平的具体体现，“窗口期”短、机遇性强，必须紧盯节点乘势而为。结合公路建设修建飞机跑道，体现了国家的国防潜力，代表了国防现代化水平。当前，我国公路建设快速发展，但其国防功能总体较弱，公路飞机跑道建设数量较少，质量标准不一，也不能完全满足保障需要。因此，必须抓住国家公路建设提速发展的机遇，主动掌握整体规划，及时提出贯彻国防要求意见，结合公路建设同步规划设计飞机跑道，提升公路交通网络国防功能。

公路飞机跑道建设是军民融合深度发展的有效实践，涉及面广、政府主导性强，必须紧紧依靠地方政府支持推动。公路飞机跑道建设涉及党、政、军、民，事关国防、经济和民生，需要统筹兼顾，服从和服务于国家建设发展大局，国家和政府部门的主导作用明显。在推进跑道建设过程中，要充分调动当地政府、企业和人民群众爱国拥军热情，争取地方党政领导、企业单位及人民群众的大力支持，形成军地合力推进的态势，有效破解影响工程进度的诸多难题，为完成建设任务提供有力保证。

公路飞机跑道建设是一项复杂的系统工程，利益冲突多、关联性强，必须主动作为强力推进。当前，随着市场经济改革，高速公路建设逐步由政府单方出资变为政、企多元化融资，在建设中贯彻国防要求需要兼顾多方利益，需协调解决的困难和矛盾十分繁杂。因此，各级交通战备部门必须主动作为，扎实工作，积极运用行政、法律和市场等多种手段，攻坚克难，强力推进，确保工程建设顺利实施。

三、加强公路飞机跑道建设管理的对策措施

公路飞机跑道建设与管理，涉及军地多方关系和利益，面对困难多、组织协调复杂，落实难度大。对此，应着重通过抓好以下几个方面予以解决。

加强现有公路飞机跑道维护管理。对我国现有公路飞机跑道的现状、使用管理及存在的问题进行深入调研，总结经验教训，加强相关问题研究，为今后建设发展提供科学的决策依据。根据《中华人民共和国军事设施保护法》有关要求，结合工作实际制订《公路飞机跑道管理规定》，将公路飞机跑道纳入军事设施统一管理，明确维护管理的标准和责任，防止建成后失管、失效的问题发生。组织军地相关部门成立公路飞机跑道管理机构，确定公路飞机跑道主体工程和净空日常管理单位，组建专门的养护队伍并组织业务培训，加强对净空、道面、配套设施的维护管理，保证其技术、战术状态良好，确保随时应急启用。

修订公路飞机跑道建设标准。协调国家有关部门，抓紧对公路飞机跑道建设标准进行修订完善。新修订《公路飞机跑道工程建设标准》应把握三个方面：一是应体现公路飞机跑道的性质特点，既要满足飞机应急备降的作战和应急保障需要，又要尽量减少投资，确保资源最大化利用。二是应满足空军作战和应急保障需求，根据空军主战飞机保障需要，以及附近永备机场对飞机跑道性能的配套要求，合理区分建设的标准、等级。三是应针对公路平时的主要功能和实际特点，充分考虑汽车通行的荷载特点和设计要求，合理确定公路飞机跑道施工设计方法、工艺和标准。

抓好公路飞机跑道总体建设规划。将公路飞机跑道建设纳入机场网络发展规划，根据国家公路交通网建设现状以及空中作战主要方向、永备机场数量布局、应急应战保障需求等，科学规划，统筹建设，构建与永备机场相配套、与作战需求相适应，能够互相支援、多方兼顾的公路飞机跑道体系，为提升我军空中持续作战能力提供有力支撑。

规范公路飞机跑道应急使用程序和装备器材。建立军地应急反应机制，制定不同机型、不同规模的保障预案和组织实施计划，规范公路飞机跑道紧急启用的组织程序和方法，确保在最短的时限内完成启用抢建任务，提高军地联合保障部队飞行的协同能力。研制配发适用于公路飞机跑道的导航、助航设施设备和器材，提高飞行部队备降应急能力。

建立公路飞机跑道持续建设发展机制。一方面，从国防交通立法入手，在立项申请、规划设计等方面，对依托公路建设飞机跑道等贯彻国防要求作出明确规定和硬性要求；另一方面，积极发挥市场作用，采取设立专项建设经费、建立补偿机制等措施激发建设动力，推动公路飞机跑道建设和管理进入持续发展轨道。