民船快速动员的组织与实施刍议

金来州

民船快速动员的组织与实施是深化海上动员力量建设的具体举措，应重点围绕动员“一个过程”，在“备、转、征、训、交”等五个关键环节上下工夫，求实效。

平战一体常态备。按照“根植潜力、任务牵引，突出重点、常态落实”的原则，抓好民船动员基础性工作落实，重点是建立健全“三个机制”。一是潜力常态更新机制。要采取“逐步调查统计，逐行业收集汇总，逐单位校对更正，逐船核对查实”的方法，摸清船只种类、载重量、适航性、船员素质等基本信息；充分运用各类动员信息系统，分析单位时间内需动员民用运力的数量、种类与规模；通过船舶识别系统、北斗卫星定位系统，准确掌握海上民船的位置信息，核对需求和潜力状况，并结合可能担负的任务，分类储备预编民船。二是民船动态管理机制。要按照“一船一表，资料齐全，照片清晰”的要求，建立拟动员民船信息档案；指定船长为联络员，采取县级涉海部门和人武部同步双线的形式，落实每日联系、出港报告、产权变更和船员变动报告等制度，运用船舶识别系统每天复核验证船只在位情况，实时掌控船只动态。三是军地联合保障机制。要按照“靠前靠海、一线保障、码头补给”的原则，在重要港口码头预设物资油料补给点，签订征储协议，适量储备船用柴油、淡水和生活物资，满足民船动员征集后的油料和给养保障；依托民船加（改）装动员中心，预征预储部分加（改）装装备器材，抽组成立1支以工程师和高级技工为主体的民船加（改）装分队，做到关键岗位“一岗双人、留有储备”；依据船舶结构、性能和可能担负的任务，制订改装方案，组织必要的改装试验；筹集市、县两级海上动员行动储备金，用于遂行任务中的津贴补助、购买人身保险、渔损补助和奖励优抚等方面的经费保障。

全域联动快速转。按照“平战衔接、急用先转、有序高效”的原则，快速组织平战动员转进，突出抓好“四转”。一是转精指挥体制。要按照“军地结合、上下扁平、精干高效”的原则，在国防动员指挥部的统一指挥下，成立市、县两级专项指挥组，下设综合计划、动员工作、政治工作、后装保障4个小组，并派出方向指挥小组实施现地指挥，形成市、县和民船分队三级指挥体系；融合指挥手段，构建岸对海短波电台网、北斗通信网和海事卫星通信网，综合运用船用电台、甚高频对讲机、海事卫星电话“三种手段”确保海上通联，打通“民船—专项（方向）指挥组（小组）—军分区”之间的通信链路。二是转实方案计划。要采取“自上而下分解细化、自下而上对接会审、上下结合共同论证”的方法，通过多回合反复论证，拟制完善民船动员总体方案和政治工作、物资补给、通信联络、卫勤保障等系列子方案，形成需求明确、任务具体、标准细化的方案计划体系。三是转明法规制度。会同地方政府联合出台“临时性动员法规”，具体做到四个明确，即：明确军地各部门的职责、权利和义务，明确民船征集、物资油料征用、码头航道管制等措施办法，明确海上作业人员动员支前的应尽义务和法律责任，明确各行业系统的动员行动规章，并通过张贴公告、媒体宣传等方式，向全社会发出动员令。四是转准工作重心。突出宣传教育，充分利用广播电视、报纸杂志、新闻网站以及微博、手机短信等载体加强正面宣传，组织船员展开职能使命、动员法规学习教育，观看战斗影片，激发广大海上从业人员参战支前的热情；突出政治审查，普通船员以政治部门为主、船长等核心要害人员联合国家安全部门，一人不漏落实深度考核，确保政治上绝对可靠；突出指令下达，综合运用船舶救助系统、船舶动态管理和船员信息等信息系统平台，向拟征用民船和船员发送征集指令，明确被征用民船及配套设备的类型、数量和操作、保障人员，以及集结的时间、地点和方式。

基于任务精确征。采取“定方式、定单位、定船舶、定港口、定人员”的方法，迅速展开人、船和装备物资征集，主要做好“三征”。一是精征船只。重点依托大型渔业和远洋航运公司，从续航能力强、防撞性能好，适合二类以上海区航行的民船中遴选动员对象，并按照模块化、订单式编组方式，结合行政管理体制和生产经营隶属关系，将“航速相近、船型相似、载重相当、活动范围相同”的船只集中抽组。二是优征人员。坚持“以船定兵、就近抽组”的原则，以随船船员为基础遴选人员，落实“四个优先、一个放宽”，即海军退役士兵优先、船长和高级船员优先、本地籍优先、党（团）员优先，专业技术骨干年龄适当放宽；抽调懂指挥、懂政策、懂业务的现役军人、退伍军人、专武干部与船员进行“捆绑式”编组；依托海洋与渔业、海事、海警等部门，选聘2～3名专家或工程师组成专家组，为遂行任务提供专业咨询和决策辅助。三是实征装备。按照“通用装备普遍配、专业装备分类配”的方式，给每艘动员民船加装船用电台、船舶识别系统、海事卫星电话、甚高频对讲机等通信设备，落实加固、救助器材和基本维修器具；需要大幅加（改）装的船只，迅速组织前往船舶改装动员中心，按支援保障要求完成船只整备。

聚焦能力针对训。结合民船遂行的海上任务，按照“先分后合、先易后难，统筹安排、滚动展开”的方式，强化针对性临战训练，重在落实“四练”。一是专攻精练。要围绕担负的海上特定侦察、策应掩护、隐蔽投送、物资供应、抢修抢救等任务，展开共同理论和专业技能两个方面训练，重点解决法规意识弱、器材操作差、维权技能缺等问题，提高海上船艇航行理论和本专业装备器材操作技能。二是编组分练。要按指挥关系区分专项指挥组、方向指挥小组、渔船编队指挥小组、任务渔船四个层次，分解细化遂行任务时的方法、步骤及情况预想，逐个问题组织编组作业，重点解决指挥关系不畅、指挥程序不清等问题，提高各级指挥员的组织指挥能力。三是兵船合练。要采取逐个梯队、逐条船过的办法，按编组组织任务分队，在码头练快速收拢集结、备勤上船，船上练操作、配合，重点解决单船行动、班组配合协调能力弱的问题，提高单个梯队和单船个体行动能力。四是协同演练。要区分快速收拢与汇合交接、事后交接和岸上清点“两个阶段”，按编成组织所有任务分队快速收拢集结、备航装载、编队航渡和汇合交接协同演练，重点解决指挥与行动脱节的问题，提高分队整体行动能力。

统一组织依案行。按照收拢集结、编队航行、交接转隶一个流程，统一组织民用运力交接，具体做到“快、稳、全”。一是收拢集结求“快”。按照“就便就近、快速高效”的原则，采取集中指挥、分群控制、定点调整的方式，区分三种情况组织民船集结，对能在规定时间内收拢集结的在港和近海作业船只，由任务单位按规定时间、在指定集结地域组织收拢；对难以按规定时间收拢集结的远海作业船只，直接到上级指定的会合海域收拢集结；对同一任务、不同区域的民船，指定牵头单位组织收拢集结。二是编队航行求“稳”。尽量将性能相近、功能相似的民船编为一组，提高整体编队的航速；航速取民船编队中低速民船全速的80%～85%，即编队中最慢船只的最高航速减去2～4节，以确保船队中所有船只都能跟得上。三是交接转隶求“全”。根据战时“受敌威胁小、便于组织掩护”的原则，由专项指挥组与任务部队协商选择锚泊点和会合海区，明确会合的时间、编队顺序、接近方向和识别方法。会合后，方向指挥小组和海上编队方向指挥员对接所有征集民船的基本情况，清点随船人员和物资器材，交接各类登记统计资料，组织指挥权转隶，明确组织关系与指挥关系，办理相关交接手续。