抓好农业地区民兵工作的几点看法

周 力

随着市场经济深入发展和人力资源配置、户籍制度逐步改革，农业地区外出务工人员呈现大流量、多流向、时限长的趋势，使本来受制于经济发展的农业地区民兵工作又面临兵源短缺问题。把握新形势下民兵建设特点研究定好对策，提升农业地区民兵工作质量，应成为加强民兵工作的一个重要课题。结合近期对辖区民兵工作情况调研，就市场经济大环境中抓好农业地区民兵工作问题谈几点看法。

建立“组织跟着兵源建”的编组模式。劳务经济已逐渐成为农业地区经济发展支柱产业之一，是推进当地经济社会发展、增加农民收入、改变乡村面貌的主要渠道。在调查的农业地区中，有1个270万人口的农业地级市，每年劳务输出达50余万人，且以10%的速度逐年增长，外出务工人员中95%以上为35岁以下的青壮年，退伍军人中有90%外出打工。由于大量青壮年外出务工，农村民兵编组应着力抓好三个方面：一是持续深入搞好调查。军地各级应建立完善兵员潜力调查协作机制，坚持定期与不定期组织开展调查摸底，使对青壮年劳力和退伍军人情况了解掌握常态化。每年集中时间，特别是在整组前，应普遍深入基层和实地，调查了解民兵、青壮年和退伍军人数质量、分布以及外出务工流向流量时间等情况，切实摸清兵员潜力，增强民兵编组针对性。二是大力完善激励措施。充分结合农业地区脱贫求富实际，逐步建立以法规政策为主导、以利益驱动为补充的具有激励性的政策法规体系，为专职武装干部建立岗位津贴制；针对无固定收入、家庭生活困难、贫困面较大的民兵，制定就业培训、扶贫开发、社会救助优惠措施；可结合当地城镇生活水平，提高农村民兵训练和执勤误工补贴标准，发放相关补助；也可为农村民兵家庭成员购买医疗保险等，切实激发他们履行国防义务的积极性。三是因人制宜灵活编组。在依照行政区划普建基础上突出编组灵活性和重点性。应急分队编组应正确处理在位率和出动率关系，着力纠正为确保在位率而忽视出动率单一在行政事业单位编组的做法，积极向民营、集体企业拓展，实施联片抽编，同时可探索建立“一二二”模式，即：一个岗位预备两套服装装备、编组两人或者预编机动数，既确保在位率又提高出动率；储备队伍编组可根据不同专业人才分布情况，由过去相对集中编组向适度分散编组转变，用专业技术标准要求“寻找”兵员，把不同部门不同岗位甚至零星专业技术人才，用聚沙成塔方法编组，提高对口率适用率。外出民兵编组，区分季节性和长年性外出，可考虑在外出半年以上、同一方向且10人以上的人群中建立流动民兵组织，把外出半年以内、务工地点离家较近的统编到属地民兵组织中。

健全“管理跟着兵员走”的管理机制。大量人员外出务工，使民兵管理工作面临许多困难。如：缺乏有效管控，外出务工民兵呈无序分散状态；政治、政策、法制教育难以落实，民兵职能使命意识逐渐淡化；军地相关部门难以统筹协调，对流动民兵管理形不成合力等。为此，可考虑建立动态的民兵管理教育机制。一是异地设点抓管理。在外出民兵人数较多、相对集中、地点相对固定的地区，指定民兵骨干对外出民兵建立临时档案，实施统一管理，坚持常态例会制度，定期开展政治教育，定期汇报管理教育情况。二是实施登记抓管理。凡是外出务工民兵，规定外出前应先到县级人武部门登记，填写《基干民兵外出登记表》，建档立卡，开具《民兵外出证明信》，再由有关部门发给《劳务证》《上岗证》，并提供相关法律政策和技能服务。三是属地挂靠抓管理。对成建制有组织劳务输出的民兵，可实施委托式管理，由县级人武部和用工地人武部签订“委托式属地管理”协议书，将所输出民兵成建制移交当地，纳入当地后备力量建设范围，协调用工地人武部对务工民兵定期进行教育训练，组织参加当地抢险救灾等任务。四是围绕重点抓管理。民兵干部管理，对外出时间较长的，统一进行培训，并发挥他们的骨干作用，加强对外出务工民兵管理；对短期外出的及时准确地掌握去向、联络方式，做到人在外、线不断。重点分队民兵管理，对担负急难险重任务的务工民兵，采取就地和属地管理相结合的方法，逐个登记建档，定期双向联系，随时掌握动向；担负其他重要任务和应征义务的务工民兵，在重大活动或征兵期间按时召回，确保管得住、不失控。首批动员民兵管理，尽可能成建制劳务输出，建立临时党团组织统一管理教育，做到去向明、底数清，确保动在组织中、管在组织中。

创新“活动跟着任务搞”的参建形式。牢固确立有作为才有地位的思想意识，紧盯农业地区经济社会发展任务组织民兵开展活动，增强民兵活动的针对性吸引力，既为促进军事、经济和社会效益融合提供有力推动，也为民兵建设发展创造更为有利的政治生态。一是在发展生产中发挥尖兵作用。积极引导广大民兵推广优良品种，争当种田能手,带头实施当地土特产等优质农产品产业工程；积极开展文化扶贫，引导广大群众接受先进思想文化；积极开展技术扶贫，充分发挥民兵“致富能手”“技术能手”辐射作用，广泛开展“一兵带一户、一班带一组、一连带一村”等活动；引导民兵主动参加农村道路改造、饮用水改良、整村规划新建、改造民房、农田水利治理和生态环境建设等任务。二是在管理社会中发挥卫兵作用。坚持在用兵中练兵强兵，充分发挥民兵组织健全、善于突击、作风顽强优势，在急难险重任务中锻炼队伍，维护广大群众生命财产安全；积极开展社会治安综合治理活动，进行护村、护路、护林、护厂等治安联防，坚决制止并打击“黄、赌、毒”及邪教活动。积极参加农村基层政权组织建设，参与乡村民主管理和乡村治理，促进社会和谐发展。三是在精神文明中发挥标兵作用。按照“有灵魂、有本事、有血性、有品德”标准要求加强民兵教育培养，塑造新一代民兵形象，使他们带头弘扬先进文化，带头抵制腐朽思想和生活方式，带头破除迷信、移风易俗，带头抵制歪理邪说，带头开展以治脏、治乱、治差、治旧、治奢、治愚为主要内容的“六治”活动，引导农村形成健康、文明、积极、向上的生活方式和精神文化氛围。