围绕强军目标推进民兵工作的若干思考

伍志华

民兵是我国三结合武装力量的重要组成部分，坚持人民战争思想，围绕强军目标深化国防和军队改革，做好信息化条件下军事斗争准备，民兵工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，尤其要在以下几个方面下功夫见成效，引领民兵建设创新发展。

一、在党管武装机制上创新

党指挥枪，是我军永远不变的军魂。党管武装是民兵建设的优良传统和特有优势，是民兵任何时候都必须坚持的根本原则。民兵工作的首要任务是贯彻党管武装原则，确保民兵永远置于党的绝对领导之下，坚决听从党中央、中央军委的指挥。坚持党对民兵的绝对领导，必须在党中央、国务院、中央军委的统一领导下，实行军队系统和地方党委双重领导制度。新形势下加强党管武装机制建设，必须从以下三个方面创新。一是充分发挥第一书记的作用。兼任人武系统党委第一书记的各级地方党委书记，应当充分认识到职位光荣、责任重大，进一步树牢群众路线观念，把兼任第一书记当作为民服务的好平台，在抓常抓细抓长上下功夫，防止把兼任当作“份外”，浮在面上简单应付。要坚持书记现场办公制度化，做到人到位心到位办实事到位；书记组织领导地方党委政府议军常态化，做到民兵工作中的大事必议、急事随时议；书记协调本级五套班子为民兵工作排忧解难务实化，及时帮助解决民兵工作中遇到的新难题。要坚持第一书记每年一次党管武装述职制度，述职时可吸收一些基层单位民兵干部代表参加旁听，以增强党管武装述职的透明度和真实性；主管召开好本级每年一次党管武装工作会议，抓住关键环节与时俱进，力求年年有新招、年年有进展，使党管武装在务实创新中不断取得新发展，防止重形式轻实效，停留在简单地讲讲话、打打枪、发双鞋、吃餐饭上。二是充分发挥武委（国动委）会的作用。武委（国动委）会要把落实党管武装作为基本职能，具体抓好落实，不断协调本级机关有关职能部门为民兵工作排忧解难；结合抓中心工作深入地方各级各有关部门和企事业单位，了解兵情民意，从地方角度反观透视本地区民兵工作的领导力、执行力，为党委进行民兵工作重大决策提供辅助性参考依据。要认真探索武委（国动委）会和战时动员指挥部联合运行机制，组织地方有关业务部门配合军事机关积极搭建信息化指挥控制平台，构建集党政军于一体、平战结合、机构精干、灵敏高效的民兵组织领导指挥机构。三是充分发挥人武系统军政主官的作用。人武系统参加同级地方党委常委会和地方政府办公会的正副书记，要深刻领会上级军事机关的决心意图，善于把民兵工作摆到本地区大局中谋划，善于从民兵工作客观需求和履行民兵使命职能需要出发，认真调研，统筹谋划，形成可行思路，及时向同级党委政府汇报新情况新问题，提出军事斗争准备方面的新建议新对策，促进地方党委政府领导班子及时了解兵情，及时掌握兵需，及时帮解兵难。

二、在强化民兵法治上完善

认真抓好《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在民兵工作中的贯彻落实，使依法治军成为民兵工作的基本手段。为此，必须做到三点。一是有法可依。民兵工作方面的法规，总体看是比较系统配套的，尤其在国家层面的顶层设计上还是比较严密的，但是从联合作战、综合保障、体系建设和快速动员角度看，从遏制打击国内“三股势力”和应对大规模周边事态需要看，仍有进一步完善的必要。应着眼打赢信息化条件下局部战争和完成多样化军事任务，坚持与军队法规相配套、与地方法规相协调、与民兵建设实际相适应的原则，对现有民兵工作法规进行全面系统梳理，修改不适应部分，补充不全面部分。当前地方政府尤其应出台（完善）旨在更大范围内从根本上解决召之缓来、来之应付、用之不力和多出兵多负担、少出兵少负担、不出兵不负担等问题的地方性规章，促进信息化条件下民兵组织向高技术领域拓展、民兵训练向高技术课目倾斜、民兵教育向高技术单位深入，切实把总部民兵军事训练“减少任务、突出重点、创新模式、提高质量”等一系列指示要求落到实处，全面推进民兵战备工作上新台阶。二是违法必纠。企事业单位依法建立民兵组织，民兵组织依法开展各项活动，民兵平时依法参加教育训练、战时依法参战支前和保卫后方，这些军事行动都要求像军队那样有铁的纪律。要依照民兵教育训练法规规范民兵参教参训活动，依照战时动员法规规范民兵参战支前行动。对不履行兵役义务的单位和个人，对搞“上有政策下有对策”的单位和领导，要采取约谈诫勉等方式及时纠正；对不听招呼不守规矩者，该批评教育的批评教育，该经济处罚的经济处罚，用民兵法规强制其履行义务，决不姑息迁就。三是执法必严。民兵工作处于军地接合部，人武部门位居军地双重领导之间，开展民兵工作往往是两头请示、两头汇报，只要一头稍有被动，就可能带来负面效应，事情就难办、工作就难开展、效率就受影响。尤其在“和平积习”影响下，个别地方领导“重经济建设、轻民兵工作”意识时有发生，他们对民兵工作中表现不正常的现象往往要么睁只眼闭只眼装作没看见，要么轻描淡写不痛不痒，要么高抬贵手一带而过，要么大事化小小事化了，这是长期以来民兵工作效率大打折扣的主要原因之一。要借全国法治大气候之东风，认真探索积极构建党政军形成合力、公检法密切配合、工青妇当好助手、新闻媒体社会力量共同监督、以人武系统民兵组织为主体全民全社会共同参与的民兵执法运行机制，坚决排除来自任何方向、任何层面的干扰和影响，切实做到法律面前人人平等，执法必严，违法必处，让民兵法治归位，让民兵法规生威。

三、在确立战斗力标准上突破

民兵是亦兵亦民的群众武装组织，肩负以“双应”为重点的多样化任务，参照现役部队做法在民兵中确立战斗力标准，同样至关重要。一是定好基本表尺。民兵战斗力标准就是平时能服务、急时能应急、战时能应战（包含战场保障保得上、支援作战打得赢、保卫后方守得住、支前动员快速高效等）。战斗力标准是历史的、动态的，必须强化信息主导、体系支撑、联合制胜的观念，立起与时俱进的战斗力标尺；战斗力标准又是综合性、整体性的，必须把铸牢兵魂作为提高战斗力的根本所在，把军事训练作为提高战斗力的基本途径，把严明纪律优化作风作为提高战斗力的重要源泉，系统培养，整体提升。二是端正指导思想。树立“练为战”的指导思想，围绕战斗力标准抓教育训练，就必须以实战化教育训练为切入点，创新教育训练方法，力求取得实实在在的效果，坚决克服形式主义思维模式。摆脱“安全过敏症”的影响，防止因实战化训练“难度高风险大”望而却步，以牺牲战斗力为代价保安全；摆脱“观摩效应症”的影响，防止“抓演习图彩头、搞对抗讲热闹、搞比武凑尖子”，以表象美取代实效美；摆脱“红必胜兰必败”的惯性定律，防止情况设想模式化，处置措施呆板化，引导参演民兵在各种复杂战场环境中经受实战锻炼，总结经验反思教训，把练应战能打赢、练应急能制胜有机结合起来。三是讲求训练效果。组织民兵军事训练，要摆脱训练中的“温室”效应，让训练场“热”起来，形成重视抓安全更强化受锻炼、训好吃香训差受罚的大环境；摆脱演习时的“操场”效应，让演习场“真”起来，形成关注上级注意力重视任务完成，更关注提升战斗力重实战效应氛围；摆脱教育时的“念书”效应，让课堂“活”起来，形成讲小道理更讲大道理、重视教育方式方法更注重教育效果的活课堂。四是培育战斗精神。培育战斗精神是军队战斗力建设的一个重要因素，在民兵中大力培育战斗精神，是使命所系、形势所逼、现状所迫。要从培养“一不怕苦、二不怕死”为核心内容的战斗精神入手，大力提振民兵的精气神。结合民兵特点营造战斗文化，形成社会合力，坚持在思想教育中培育、在军事训练中磨练、在严明纪律中催生，不断拓展民兵战斗精神生成渠道。把理想信念在民兵队伍中牢固立起来，着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代民兵；把革命军人核心价值观和社会主义核心价值观在民兵队伍中牢固立起来，传承好“红色基因”，补足精神之钙，铸牢忠诚之魂；把党性原则在民兵中牢固立起来，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一；把铁律良风在民兵中牢固立起来，确保一切行动听从党中央、中央军委统一指挥；把勇往直前视死如归的军人血性在民兵中牢固立起来，确保关键时刻英勇善战义无反顾，进而筑成军民结合、优势互补、坚不可摧的精神长城，形成“不战而屈人之兵”的强大震慑力，铸造久盛不衰的强大战斗力。

四、在干部队伍建设上发展

民兵工作主要靠民兵干部组织实施，加强民兵干部队伍建设，提高民兵干部能力素质，对做好民兵工作至关重要，在当前也十分紧迫。首要是把好专武干部准入关。善于运用《公务员法》中“特殊职位公务员的招录，经省级以上公务员主管部门批准，可以采取其他测评办法”之规定，科学谋划专武干部队伍的准入关口。专武干部主要从军队转业干部中选配和人民武装学院毕业学员中招考，来源不足的也可从当过兵的大学生中招考。充分发挥人民武装学院的优势，抓好专武干部后备人才的学历教育和短期培训。坚持军事“门槛”，把无军事经历的专武干部数量控制在较小的范围内。2012年中共浙江省委下发《关于新形势下加强党管武装工作的意见》明确：专武干部队伍中无军事经历人员不得超过10%，40岁以上的党政干部不得转任专武部长，专武干部职位出现空缺时优先录用人民武装学院毕业学员。根据该《意见》精神，中共浙江省委组织部协调各市县委组织部每年拿出一定比例专武岗位专门用于公开招考人民武装学院毕业学员和当过兵的大学生（近几年为每年60人左右，约占全省专武干部总编制员额的2%）。这种做法合情合理合法，对保持专武干部队伍的常规性充实、合理性周转，尤其对保持专武干部队伍旺盛斗志，促进民兵工作高效运转，产生了很好的效应，值得学习借鉴。同时要科学选配基层民兵干部。既坚持政治标准又坚持军事标准，把听党指挥、能打胜仗、作风优良的高技术人才和业务尖子选编到基层民兵干部队伍中来。要适应市场经济条件下民兵工作误工补贴往往与基层民兵干部的付出不对称的实际情况，在选配基层民兵干部骨干时，做到同等条件下“经济条件好的优先”；坚持并进一步落实好乡镇街道党委书记兼任民兵营（连）政治主官和基干民兵连（排）政治主官制度。此外要加强民兵干部教育培训。通过进修培训、以会代训、言传身教等方法途径，不断强化民兵干部的政治意识和“双应”能力，为新形势下在新起点书写民兵工作新篇章提供坚强有力的保障。