坚决纠治非军事化倾向把省军区部队战斗力建设的标准立起来

昌业廷

习主席深刻指出，要不折不扣落实依法治军从严治军方针，培养部队严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风，把战斗力标准在全军牢固立起来。省军区部队与作战部队相比，虽然有其自身的特点，接受军地双重领导，肩负双重任务，但在遵守条令条例、执行纪律规定、提高战斗力上，不能有任何例外。当前，受长期和平环境影响，省军区部队工作“地方化”、生活“百姓化”的非军事化倾向比较突出，不仅表现在管理领域，而且已经蔓延到部队建设的方方面面，严重侵蚀官兵思想，深刻影响战斗力的生成提高。因此，省军区部队必须认清形势，深化认识，改进作风，以战斗力建设为核心，扭住依法治军、从严治军不放松，采取有效措施，大力纠治非军事化倾向，不断提高履行使命任务能力。

一、充分认识非军事化倾向的表现和危害

非军事化倾向的现实表象是思想认识不足、精神状态不佳、工作标准不高，直接后果是战斗队思想淡化、战斗力标准弱化、实战能力退化；实际危害是败坏部队风气、损坏部队形象，如不及时纠治，贻害无穷。只有认真细致地分析非军事化倾向的具体表现和根本原因，才能找准纠治非军事化倾向的突破口，才能促进以战斗力建设为核心的部队全面建设深入发展。

一是党委工作不聚焦。主要是思想认识不高，聚焦战斗力建设谋大事、抓大事、议大事不够常态，议军议训制度落实不好、质量不高、随意性大，制约战斗力建设的问题长期得不到有效解决。有的用人导向不端，不按能力素质和工作实绩选拔使用干部，讲关系人情，搞论资排辈，在评功评奖、选改士官、送学深造上搞平衡照顾，没有真正把官兵争先创优的热情激发出来，挫伤了官兵积极性；有的精力财力投入不够，没有把心思完全用在抓战斗力建设上，热衷于与地方人员吃吃喝喝、搞庸俗关系，拼酒量、讲段子、吹牛皮，把时间浪费在了酒桌上、茶馆里；有的热衷于把精力财力投到基础建设、形象工程上，在战备训练上却不舍得投入。

二是指挥员不精通指挥。部分指挥员思想认识不到位，学习自觉性不高，提高自身素质的紧迫感不强，谋训抓训参训不积极不主动，对指挥要素一知半解，甚至不懂不会。有的训练不到场，考核不参加，自己不钻研，基本的指挥技能不掌握，基本的训练课目不合格；有的对战备计划不熟悉，情况判断不准确，临机处置不及时，掌控部队能力弱；有的组织指挥程序不清楚，遇到情况一头雾水、胡乱应付，遇到考核心里没底、惊慌失措；有的不能结合实际情况进行分析研判，遇到演练生搬硬套，照本宣科。

三是部队建设不务军。有的不抓主业，把“能打仗、打胜仗”当口号喊，热衷于搞花园式营区、舒适型设施，在战斗力建设上舍不得投入；有的不思进取，考虑个人问题多，谋划单位建设少，讲待遇、比阔气、搞排场、图实惠，精力不集中、工作不真抓、行动不真为；有的不谋打仗，上级考什么就临时训什么，自己熟悉什么就抓什么，什么见效快就干什么，没有计划性；有的热衷于把大量时间精力用在军民共建、农副业生产和文化活动上，战训一致难落实，与战斗力建设的要求差距大。

四是工作落实低标准。战备建设上，战备教育流于形式，军情研究开展不经常，战备计划修订不及时不实用，战备设施不符合实战化要求，战备演练内容要素不全、难度强度不大、实战氛围不浓、程序要求不严。军事训练上，开展不经常，落实不全面，考核不严格，影响了训练质量。部队管理上，条令法规学习贯彻不扎实，一日生活制度落实不正规，安全保密措施不到位，官兵形象举止不端正。在国防动员上，职能作用发挥不够，军地协调沟通不力，办事机构设置不规范；民兵预备役编组不合理，布建不科学，日常管理机制不健全，关键时刻联不上、召不来，交叉编组、编非所用；装备器材数量不足，维护保养不及时，遂行任务保障能力比较弱。

二、切实树牢战斗力建设的标准

战斗力这个唯一的、根本的标准，不论是现役部队，还是民兵预备役部队，都必须始终坚持、牢固树立，并贯彻落实到军队建设的方方面面。

一是按照“六化”标准加强战备建设。实战化、信息化、标准化、体系化、制度化、常态化是新形势下抓好战备建设的最新标准，是当前和今后一个时期，抓好战备工作的基本遵循。要深入抓好战备法规学习。坚持以现役官兵为重点对象，以《战备工作条例》为基本教材，逐章逐节逐条抓好学习，切实把上级的精神理解透，把战备工作的内容标准掌握好。要突出抓好战备教育。把战备教育渗透到官兵日常生活和驻训演习、遂行重大任务当中，扎实抓好每月一次的形势战备教育，引导官兵树牢当兵打仗、练兵打仗、随时准备打仗的思想。要全面抓好整治规范。按照实战要求，对照《战备工作条例》，结合省军区实际，制定建设标准，抓好军分区、人武部 “三室两库”整治规范，同时指导基层武装部和民兵预备役营连抓好战备库室建设，配齐备足物资器材。要扎实开展战备演练。按照循序渐进、由易到难、先基础后应用、先分项后综合的思路，集中抓好以支援保障、动员支前、城市防空、反恐维稳等多样化军事行动为主要内容的多课题演练，不断提高快速决策、快速收拢、快速出动、快速到位和快速处置能力。

二是按照“六全”要求加强实战化训练。军事训练既是和平时期部队的中心工作，也是战斗力生成的重要途径。要牢固树立抓“六全”就是抓实战化的思想，按编制把单位训全、按实力把人员训全、按大纲把内容训全、按战斗力构成把要素训全、按指导法把步骤训全、按成绩评定标准把对象考全，切实提高部队实战化训练水平。要着眼实战全面抓。紧紧盯住省军区系统训练落实的难点弱项，通过组织军事训练达标考评、首长机关指挥技能强化训练、首长机关带民兵应急分队使命课题应急拉动演练考核、预备役部队野外驻训和挂钩联训等形式，提高训练课目针对性。要落实制度常态抓。严格落实党委定期议训、首长机关集中训练、分队备课示教等制度，杜绝以集中培训、应考训练代替日常训练的现象，促进训练落实常态化。要强化作风严格抓。按照“真难严实”要求，从督导落实敢于较真碰硬、检查讲评敢于揭短亮丑做起，从组织演练指挥员不念稿子、部队拉动不进行预演抓起，不定时间随机检查，不打招呼随机拉动，不设原案随机导调，切实提高军事训练实战化水平。坚持军事训练一票否决制，把训练成绩作为士兵入党入学、士官选取套改、军官晋职晋衔、单位争先创优的基本依据，切实调动官兵谋训抓训参训的积极性。要聚焦保障重点抓。突出抓好装备操作人才培养、“四会”教练员比武、“三手”评定和民兵预备役应急分队干部骨干集训，在各层次、各系统、各专业培养一批训练尖子和组训任教骨干，为实战化训练提供人才支撑。积极争取地方财政支持，强力推进以省、市民兵预备役训练基地为骨干、以县级训练基地和部队营区训练场地为补充的训练场地体系建设，为抓好“三化”训练提供基础支撑。

三是按照“军民融合”思路加强国防动员建设。抢抓国家打造经济发展升级版的机遇，坚持军地合力、制度创新、市场运作、常态建设，在更广范围、更高层次、更深程度推进融合。要健全军民融合式发展组织领导体系。按照“规范省级、加强市级、落实县级”的思路，抓好军民融合机构设置，做到省级机构健全、编制专列，市级机构单设、人员专职，县级机构对口单独设置、人员专兼职结合，切实把国动委办事机构和人员编实建强。建立健全请示、报告、协商、会议等制度，实现国动委机构运行科学化、规范化，确保国防动员军民融合式发展工作有人推进、矛盾问题有人解决。要制定军民融合式发展规划计划。着眼融合发展实际，积极与地方相关部门研究论证，把国防建设和军事需求同步纳入地方政府经济社会发展规划，统筹考虑地方资源的征用利用，明确融合发展目标、领域、途径和评价标准，不断完善发展规划，努力提升国防动员军民融合式发展的质量效益。要配套军民融合式发展法规。根据国家军民融合发展的战略要求，结合省市区实际，积极出台配套性政策法规，按照政策法规要求，研究制定推进军民融合的工作计划、实施方案和具体措施，抓好各项工作落实，带动和促进军民融合深度发展，切实走出一条具有地区特色的国防动员军民融合式发展路子。

三、紧紧扭住战斗力建设的关键环节

不断提升省军区部队战斗力建设水平，难在落实，贵在坚持，必须突出重点，扭住关键，强化责任，狠抓落实。

一要抓班子。党委班子是部队领导的核心和各项建设的主心骨，直接决定部队战斗力建设水平。首先，正副书记要强化第一责任。作为单位主官必须站在讲政治的高度，充分认清抓战斗力建设的严峻性和紧迫性，坚决摒弃按部就班、四平八稳的工作作风，始终站在战斗力建设第一线，重大问题亲自筹划部署、亲自督导落实，重大训演活动带头抓训、参训、参考，以自身的模范作用感召和引领部队。其次，党委委员要切实负起责任。各级党委委员是落实本级党委决策指示的第一责任人，抓战斗力建设责无旁贷。不能只安排部署，不抓具体落实，当“二传手”；不能只重过程，不问效果，当“马大哈”。要坚持跟班作业，全程掌控，从实际出发，认真分析研究，制定对策措施，明确责任分工，确保工作落到实处。第三，党委班子要坚持聚焦用力。坚持把带兵打仗、练兵打仗作为第一要务，把提高部队战斗力作为第一责任，在谋划部队建设、考察任用干部、配置各种资源等方方面面，各级党委班子都要自觉拎起战斗力这个纲，真正把人力、物力、财力向战斗力聚焦。

二要抓机关。首长机关事务性工作多，既要抓好部队训练，又要抓好自身训练，标准更高，要求更严，必须搞好统筹，强化指导，做好表率。要以战斗力生成为主线，筹划日周月工作。司令部门要结合日常工作，每月制定首长机关工作训练计划，把训练和工作统起来，切实增强工作的实效性；其他部门要主动配合，积极参训，既要保证训练计划的有效落实，又不能影响日常工作。要以战斗力标准为尺度，指导检查考评工作。树立发现问题是能力、解决问题是成绩的思想，以纠改问题为导向，严抠细查真改，以有力的检查督导促进工作落实。严格按照条令条例和大纲规定，扑下身子，拉下面子，严格考核，公正评判，不搞远近亲疏，不搞平衡照顾，端正部队训风演风考风。要以战斗力标准为砝码，提升素质当好样板。首长机关要自觉抓好自身训练落实，带头参加训练，带头研究训练，严格要求、做好表率，以自身能力素质的提升，促进和推动部队战斗力建设水平整体跃升。

三要抓骨干。骨干是部队建设的中坚力量，能力素质高不高，决定战斗力水平提升得快不快。注重发现保留骨干。要广泛开展创先争优和比武竞赛活动，把不同岗位、不同专业、不同类别的人才比出来、挖出来，走开以考促学、以比促训、以拉促练的路子。要爱惜骨干、保护骨干、重用骨干，在转业、复员、调动时把好关口，不要让骨干人才随意流失。注重强化培训骨干。要结合部队建设实际，采取定期集中训、依托岗位练、开展活动促、交叉任职带、选送院校育等办法，加大骨干队伍培养力度，持续给骨干加油充电、更新技能，着力培养一批组训任教、带兵管理的明白人。注重发挥骨干作用。要给骨干赋其职、授其权，放手让骨干唱主角、挑大梁，使其在战备训练、执行重大军事任务等方面当尖兵、作示范、传经验；要及时广泛宣传骨干，营造当骨干有“甜头”，当好骨干有“奔头”的环境氛围。

四要抓弱项。抓弱项既是领导干部的职责要求，也是能力素质的集中表现。抓弱项既要有较真碰硬的魄力，还要有锲而不舍的精神。要找准弱项，真正认账。牢固树立问题检讨意识，坚持从实战实际实效出发，认认真真查、翻箱倒柜找，绝不能藏着掖着，更不能麻木不仁、放任自流，切实把短板弱项找出来找准确，把问题原因分析透，真心买账，真心对待。要确立目标，紧抓不放。抓弱项就是要把难点弱点作为主攻方向，把战斗力标准作为终极目标。要见人见事确定责任主体，该是谁的责任，谁就要负责一抓到底，不能浑水摸鱼、打糊涂仗；见人见事划定整改期限，不能抓到哪算哪、干到哪算哪；见人见事落实奖惩兑现，该奖的奖，该罚的罚，板子打在具体人身上。要科学推进，注重实效。区分轻重缓急，列出时间表、画出路线图，一条一条抓，一件一件改，一项一项整，确保有序推进、务见成效，以短板弱项的解决，带动整体建设质量的提高。

五要抓养成。工作标准不够高、落实不够严，都与养成不好有关，必须把抓养成融入战备、训练、管理各项工作。要严格战备养成。按照《战备工作条例》，把战备值班安排、战备物资放置、战备动作规范等要素，细化、量化、固化、程序化，并逐人逐项明确规范、反复练习，不断提高平战转换效率。要狠抓训练养成。严格按照大纲教范，从制订训练计划、区分教学责任、开展备课示教、组织训练实施、进行训练考核、落实评教评学等方面，狠抓训练养成，长期坚持、形成自觉。要注重日常养成。把军人仪表、礼节礼貌、言谈举止纳入考核范围，从骨子里强化官兵军人意识、服从意识、形象意识，自觉做到站有站相、坐有坐相、走有走相；自觉做到服从命令、听从指挥；自觉做到雷厉风行、令行禁止。

六要抓规范。正规化是军队建设的重要指标，也是抓好军事训练落实的重要抓手。要坚持“严”字当头。抓什么、怎么抓、谁来抓，抓到什么标准，什么时候完成，都要做出明确严格的规定，决不能搞“大呼隆”“一锅煮”，切实强化训练法规的刚性落实。要坚持“细”处着手。认认真真、扎扎实实地按训练大纲和计划，把内容训全，把时间训够，把每一个动作要领训到位，决不能搞偏训、漏训、粗训，决不能会什么就训什么，想怎么训就怎么训，确保全过程全要素实施精确化管理。要坚持“真”上用劲。强化标准意识，从难、从严、从实战需要出发，全面规范训练秩序，在近似实战的环境中锻炼摔打部队，切实把基本操作训熟、把专业技能训精、把指挥能力训强、把战术课目训活，真正让战斗力这个唯一的根本的标准树起来、落下去。

七要抓结合。战斗力建设是个系统工程，战备、训练、教育、管理、保障的任何一个要素弱了，都锻造不出过硬的战斗力。要坚持训管结合。牢固树立管理出战斗力的思想，延伸管的触角，从严规范训练秩序；要积极拓展训的范围，突出日常养成训练，着力培养官兵令行禁止的优良作风，不断提高管的效益。要紧贴训练抓教育。把鲜活的思想政治工作与战备训练结合起来，不断丰富教育形式、拓展教育内容，增强教育的针对性和实效性，激发官兵想打仗、谋打仗、练打仗的热情，调动官兵主动参训的积极性。要围绕中心搞保障。坚持紧贴中心任务筹划部署后装保障工作，加大物力财力投入，加强后装保障专业训练，切实形成聚焦中心保打仗的浓厚氛围，不断提升战斗力建设水平。