军民融合推进国防动员建设

杨 宏

一、运用乘势而上的机遇思维凝聚共识

全面深化国防和军队改革，既是机遇，更是挑战。唯有从凝聚崇军尚武共识着手，才能抢抓机遇、乘势而上，牢牢把握军民融合发展的主动权，把国防动员建设推上新台阶。

在抓领导强组织上持续用劲。面对十八大以来党和国家高度重视国防和军队改革的重大机遇，该区党委政府深入学习军民融合、富国强军思想，着力加强和改进党管武装，坚持经济社会发展和国防动员建设两手抓，自觉将国防动员工作纳入党政工作计划统一部署，将国防动员工作岗位任命纳入干部系统统一调配，将国防动员工作经费纳入财政统一预算，将国防动员工作评价纳入绩效体系统一考核。2014年国动委牌子由人武部移挂到政府、综合办从人武部调整到政府，进一步理顺武装工作机制、强化政府抓武装职能，为军民融合推进国防动员建设和各项武装工作提供坚强有力的组织领导。

在育文化浓氛围上主动作为。抢抓国防建设发展机遇，军民融合推进国防动员建设，增强全民国防观念是根本。为此，该区利用电视、网络、远程教育平台等媒介，采取国防教育进中心组、进企业、进学校、进社区等做法，结合潜力调查、民兵整组、防汛抗旱、国防教育月等工作，通过外请专家作安全形势报告，组织党政领导、国动委成员单位过军事日、工作述职、国防之星评选等活动，持续培育崇军尚武的强劲气场。每年征兵期间，紧贴区情制作征兵宣传片，在电视台黄金时段定期播出、利用大型广场的电子屏滚动播放。2014年还结合纪念甲午战争120周年、“九一八事变”等时机，在绿化广场组织了以“居安思危、勿忘国耻”为主题的教育展评活动，始终保持了有计划、分阶段、有重点、全方位宣传的持久张力，营造了心系国防、热爱武装的浓厚氛围。

在破难点克弱项中增强动力。积极主动、想方设法破难点克弱项，有利于抢抓机遇促进工作，更有利于提振士气、增强动力，推进国防动员建设。近年来，面对征兵冷特别是高素质兵员难征集的问题，该区人武部与驻地高校一道，将国防教育、征兵宣传融入学校素质教育体系中，辅之以为返校参检大学生报销路费、解决食宿、随到随检等超常措施，在人口基数小、仅有一所高校的情况下，连年超额完成征兵任务，大学生士兵比例连续两年超过55%。2014年5月，省征兵办在全省高校大学生征兵工作会议上，推广了该区抓高校征兵的经验。专业不专是国动委系统存在的一个严重问题，该区从强化业务培训着手，定期开展专题调研、研究成果展评活动，培养了一批抓国防动员建设的明白人，他们撰写的《围绕实现强军目标扎实做好征兵工作》《浅谈国防交通体系建设》等50余篇文章、言论被《国防》《中国民兵》等刊物采用。

二、运用统筹兼顾的权衡思维找准抓手

军民融合推进国防动员建设是一个十分复杂的系统工程，只有科学统筹、理性权衡，才能抓住主要矛盾、找准融合抓手，又好又快地组织实施。

紧贴深度融合这个要求展开工作。统筹、权衡好经济社会发展与国防动员建设，把国防动员建设融入经济社会发展体系是关键。该区坚持制定经济社会发展规划不忘贯彻国防要求，大项建设不忘落实战备需要，基础设施升级改造不忘嵌入备战功能。制订经济社会发展“十二五”规划时，将人防、经动、交战等专项规划纳入其中，出台《加强交通战备实施意见》《地下空间安全管理措施》等配套法规；在沿江港区综合码头建设中，请军地专家对港区选址、功能布局、装卸能力、抗毁强度、综合防护、集结待乘区、进出道路、备用码头等，按照战备要求反复权衡，在原有基础上又追加1.2亿元，提升了战备功能；在交通路网升级改造中，累计投入3.2亿元，将汉洪高速迂回路及沿线桥梁拓宽、加固一并考虑，满足了战备需要。

运用科学统筹这个办法破解难题。统筹、权衡好经济社会发展与国防动员建设，要立足经济社会发展实际，更要突出重点，遵循科学统筹、先急后缓的原则逐步推进。几年来，该区在经济建设较快发展的同时，先后投入1500多万元完成了人武部营院整体搬迁，彻底改变了人武部硬件建设落后的面貌；将人防工程纳入市政建设统一规划，采取结建、拓建、新建等方式，分三期投入资金6000多万元，人防工程竣工面积由3642m2跃升到21922m2。2014年，该区将举办亚洲第十五次跳伞锦标赛、通用航空产业园建设项目结合起来建成的停机坪和飞机起降跑道，既保障了赛事，又启动了通用航空产业园的先期建设，还推动了交通战备由平面向立体拓展。

按照体系推进这个原则补齐短板。统筹、权衡好经济社会发展与国防动员建设，破解难题是手段，体系推进才是目的。近几年，该区针对国防动员建设融入经济社会发展不平衡的状况，采取重点帮建、结对子互助、定期评比等办法，解决存在的问题。特别是针对普遍存在的实战化历练不够的短板，将应急状态下国防动员演练融入急难险重任务中。2014年6月，该区受领了为亚洲第十五次跳伞锦标赛提供赛场及综合保障等任务，在时间紧、矛盾多、压力大的情况下，他们参照国防动员的运作机理,迅速成立集综合协调、群众工作、工程建设、交通运输、安保警戒、卫生防疫等于一体的联合指挥部，仅50天就完成了场地征用，核心区、观摩区整修和停机坪、跑道、进出道路等建设，动员1800余人次全程参与保障，是一次将动员潜力向保障能力高效转化的生动实践。

三、运用互利双赢的正和思维推动发展

军民融合推进国防动员建设作为正和博弈，是推动经济社会和国防建设协调发展、实现党在新形势下强军目标的必由之路，还是提升经济社会效益的有效途径。实践中，要注重运用这个正和思维，找准国防动员建设与经济社会发展的接合部、切入点，确保实现互利双赢。

在队伍编建中求创新。就是要充分依托、科学调配社会人力资源，创造性地把后备力量和国防动员专业队伍组织建设抓实抓好。长期以来，民兵分队与其他国动委专业队伍各自编组，民兵分队专业能力弱、国动委专业队伍战术素养缺失的问题比较突出。近几年来，该区按照优势互补原则，采取潜力调查、需求论证、统一编建的步骤，在摸清各行业潜力状况的基础上，强化人武部军事领导指挥机关“统”的职能，依据战时需求反复论证探索突破民兵与国防动员专业队伍各自编组局限的有效之道，重点围绕汉洪高速、沿江港区等重要目标的防护、伪装、抢修，将国动委所属专业人员择优纳入民兵队伍，在国动委专业队伍中编入部分转队出队民兵骨干，既改善了民兵队伍的专业技术结构，又提升了国动委所属分队的战术素养。目前，该区护路、抢修、防护等民兵分队中专业人员比例达58%，国动委专业分队受过军事训练的人员比以往提高了15个百分点。

在日常演训中求双赢。尽量把后备力量训练、国防动员演练与政府应急功能建设、社会经济活动统一起来，争取政治、军事、经济、社会效益的相互兼顾甚至有机统一。为此，该区一方面在整合训练演练资源与活动上下工夫，视情统筹安排使用军地训练培训资源，组织民兵队伍与国动委相关人员、政府应急系统人员同步参加军事训练和应急演练，如2014年10月人武部组织民兵防汛救灾训练时，将国动委相关部门和政府应急系统人员一并纳入，通过请省人防办专家讲解理论知识，请某舟桥旅教练员传授冲锋舟操作、水上救护、子堤构筑等操作技能，既丰富了组训形式，又集约了训练资源，取得了事半功倍的效果；另一方面采取以工代训的办法，结合重大项目建设和运营生产任务，在滨大线、江大路等道路新建，103省道、纱荆线等道路改建扩建，汉南新城建设等项目中，同等条件下优先让福星建筑、汉交路桥、东泰盛机械等编有民兵队伍或国防动员专业分队的企业参与建设，促进了抓军事训练演练与抓社会经济活动的良性互动。

在服务社会中强队伍。平时服务、急时应急、战时应战是国防动员系统和后备力量的基本职能。近几年，每逢排涝抗旱、综合治理、移民安置等重大任务，总是将国防动员这支特殊队伍作为一支高度信赖的拳头力量，让他们在服务经济社会发展中唱主角、挑大梁，在遂行急难险重任务中打头阵、当先锋。2011年9月，接到省防指“关于做好杜家台分蓄洪区分洪运用准备的紧急通知”后，该区立即启动应急预案，按照打仗的标准，动员人武、经动、交战等部门及所属分队437人、车辆58台，组织转移群众260名，抢运物资325吨，抢收农作物800多亩，将鱼池堤坝加高、围网7000多米，实现了服务大局与锻炼队伍的有机统一、互利双赢。