贯彻军民融合战略 推进省城武装工作

黄跃进

坚持军民融合式发展、谋求富国与强军相统一，是全面建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要方略。城镇化是国家现代化的潮流趋向和重要标志，重点城市是应对信息化战争、进行军事斗争准备的主要依托，城市武装工作是地方武装工作的重点工程。省城是省域政治、经济、文化、科技和信息中心，贯彻军民融合发展战略加强省城武装工作，既引领着城镇化发展中的地方武装工作方向，又是地方加强军事斗争准备的重要组成部分，在地方武装工作中占有重要地位。随着国家经济社会的发展和“深改”的推进，必须深入贯彻军民融合式发展战略，大力推进省城武装工作，为建设“相称相适应”的巩固国防、实现富国强军相统一奠定基础。

要优化融合环境，有效增强抓建省城武装的整体合力

贯彻军民融合发展战略、推动省城武装工作创新发展，是一个十分复杂的系统工程和牵动全局的战略举措，必须在优化环境、增强合力上想办法、求突破。一要加强宣传引导聚合力。着眼凝聚强大的抓建武装正能量，注重发挥军事机关的影响和带动作用，抓住重大政策出台、重要会议召开、军地实兵演练等时机，面向地方各级领导宣讲国防法规政策，强化军地双方共同推进省城武装工作的职责意识。加强军事社会要素和国防法规研究成果的转化运用，主动走进地方院校、企业、社区，利用报刊、电视、网站等平台，面向全社会宣讲国家安全形势及国防知识、战史战例、动员法规等内容，使地方领导和群众从思想上产生共鸣，为推进省城武装工作创造条件。加强先进典型宣扬，及时把好典型好经验推出去、传开来，扩大社会影响，调动省城干部群众特别是党政领导抓建武装的主动性。二要深化双拥共建聚合力。推进省城武装工作离不开密切的军政军民关系，双拥共建是保持和促进军民鱼水关系的有效举措。军事机关要发挥驻军牵头作用，协调地方党委政府做好军人军属抚恤优待、军转干部安置、随军家属就业、军人子女就学、退役士兵职业技能培训等工作。发挥桥梁纽带作用，协调驻地部队、组织民兵预备役人员主动支援和参与省城经济社会建设，妥善做好涉军群体维稳工作。三要通过参政议政聚合力。参政议政是地方军事机关的特有职能和优势。总的要求是：坚持党管武装，把握军事主职，协调军民融合，在推进国防动员和后备力量建设的同时，围绕服务经济建设中心、维护社会大局稳定发挥重要作用。兼任地方党委常委的领导要站在武装工作立场献策出力，从军事和服务军队的角度谋事干事。各级要结合各类学习培训和工作实践，加强干部参政议政能力培养。四要强化依法履职聚合力。在全面推行依法治国背景下，军事机关发挥作用，关键在于依法协调军地共同履职、齐抓共管武装工作。要用好党管武装、双向兼职这些政治和领导优势，发挥好组织协调作用，推动武装工作常议常抓。当前，尤其要着眼可持续发展，抓住“十三五”规划筹划的有利时机，抓紧研究制定武装工作规划计划，并将其与省城国民经济和社会发展规划有效对接。要协调建立健全军地高位协调、需求提报论证、重大项目对接、资源信息共享等武装工作机制。要及时把实践证明成熟有效的制度上升为地方法规，定期牵头组织军地联合执法检查，推动武装工作有效落实，力争为各地武装工作创新发展树好样板、提供示范。五要走实群众路线聚合力。走实群众路线，既是抓建武装的“牛鼻子”，也是抓建武装的出发点与落脚点，必须成为各级党委坚持长期的组织领导准则。军事机关走实群众路线，要提升联系群众的定力，把群众的成分结构、思想观念、需求愿望的变化搞清楚，使工作指导与变化了的客观实际相对接。要提升服务群众的能力，坚持战时应战与急时应急相统一，一面增强首长机关“三套本领”（业务工作能力、组织指挥能力、参政议政能力），一面夯实专武干部“四项基础”（军人政治素质养成的教育培养，武装工作组织实施的学习研究，后备力量教育训练管理的示范帮带，支援保障作战和社会救援行动的组织指挥）。要提升服务群众的质量，围绕为战时动员支前多蓄力、为巩固基层政权多给力、为加强社会管理多聚力、为应对突发事件多用力、为促进经济发展多协力，充分发挥人民武装的作用，使广大群众真切感受到建设民兵预备役部队的好处，自觉履行建设义务、落实建设要求。

融合优势资源，借力提升抓建省城武装的质量水平

新中国成立特别是改革开放以来，城市特别是省城经济社会发展很快，为加强武装工作聚积了丰厚的资源。新形势下，要抓住国家“深改”这个契机，深入贯彻军民融合、富国强军战略，充分依托经济社会资源发展优势，提高省城武装工作质量水平。一要融合省城人力资源优势，提高后备力量编组和现役兵员征集质量。在后备力量布局上，要处理好“四个关系”：农村编组与城镇编组的关系，把握农村和城镇编兵比重，编组重心从农村向城镇转移，构建以城镇为主、以农村为辅的力量布局；预备役部队与基干民兵的关系，减少编有预备役部队地区的基干民兵编组任务，切实在编组地域、专业、人员上优先保障预备役部队；应急队伍与支援队伍、储备队伍的关系，应急队伍按行政区划普遍布局，支援队伍针对战时需求就近部署，储备队伍根据当地条件分散部署；基干民兵与普通民兵的关系，在优先编好基干民兵的基础上，保持普通民兵基本制度，抓好登记管理，体现组织存在，自觉融入社会治理体系发挥作用。在后备力量编组方法上，要综合运用行政、经济、法律等手段，实现“一个结合”“四个拓展”。“一个结合”就是要与地方各类社会管理、应急救灾、处突维稳力量结合编、结合用、结合保，探索出一条高效益的融合编组路子；“四个拓展”就是向经济功能区拓展、向行业系统拓展、向新兴企业拓展、向高等院校拓展，解决应急队伍“常态化”、支援队伍“对口”、储备队伍“有”的问题。在现役兵员征集上，要加大优质兵员征集力度，把征兵工作重心放到高等院校，突出大学生这个群体，加强政府运作，落实优抚政策，鼓励在校大学生和高校毕业生参军入伍，提高大学生征集数量和质量。二要融合省城信息资源优势，推进信息化手段普及运用。顺应社会信息化发展潮流，推进信息化手段在武装工作各个领域、各个层级广泛运用。统筹军地信息资源，加强国防动员指挥信息系统建设，实现对国防动员人、财、物等资源的有效指挥控制和管理，提升基于信息系统的国防动员能力。创新管理模式，充分利用地方公共服务信息平台，搞好动员潜力统计，实行后备力量集约化统管。加强乡镇（街道）武装部信息化建设，利用网络平台，实现与县级人武部动态可视通联，提高现代化办公能力。三要融合省城产业资源优势，提升综合保障水平。产业发展是省城经济的重要增长极，也是加强武装工作的重要依托。要依托新兴产业，加强战略物资储备基地建设，加强储备型、技术保障型、应急生产型动员中心建设，提高经济动员保障能力。依托高新技术和制造产业，研制开发军民通用技术装备，提高民用高科技装备在军事上的使用效能。依托行业产业，综合运用借用、租用或征用等多种方法手段，解决训练演练装备器材短缺等问题。四要依托省城扩容提质，加强动员基础设施建设。随着新型城镇化和城市化建设深入推进，省城基础设施建设正如火如荼展开。要坚持在城市规划、基础设施新建改造、重点工程建设和地下空间开发中贯彻人民防空要求，增强城市整体防护能力。结合高铁、地铁、城铁等轨道建设以及铁路、高速公路、港口码头等交通基础设施建设，把国防功能和国防需求加载和融入其中，提升战时交通保障和交通防护能力。