加强公路国防交通保障能力建设的对策措施

张永军 于 飞 张 振

近年来，国防交通建设在军地双方的共同努力下，取得了很大成效，尤其是在应急应战能力建设方面上了一个大台阶。但对照应对国家安全威胁的要求，对照信息化战争的要求，国防交通建设还有不少工作亟须筹划落实。当前，我国公路交通基础设施建设发展正处在“加速成网”的关键阶段，要尽快打通“断头路”“瓶颈段”，大力推动公路交通基础设施建设，努力提高公路国防交通保障能力。

科学统筹，分步实施。公路交通基础设施尤其是具有国防功能的国（边）防公路建设，应本着“先急后缓、先主后次、统筹规划、重点建设、逐步完善”的原则，首先满足“热点”地区和重要方向上的需要。针对部分公路坡陡、路窄、弯急、技术标准低的现状，军队、政府、交通等部门应从国防大局出发，对国防和军队建设作用突出的路段，加大资金投入和升级改造力度，尤其要加大桥涵隧道载重能力改造。对于上世纪五六十年代建造的桥涵隧道，要分批、分轻重缓急逐步改造，力求全部适应国防需求。彻底改变现有公路不适应战备需求的现状，将公路打造成坚固性、适用性于一体的国防交通运输环境。另外，我国边境线较长，与多国领土接壤，边境口岸较多，边境道路里程虽长但利用率偏低，如果在漫长的边境上铺设水泥混凝土路面或沥青路面，不仅资金压力过大，而且一旦战时路面遭到破坏，恢复难、抢修慢，对此，可采取就地取材的方式，铺设沙石路，并尽量避免修建大跨径桥梁。

转变思维，平战结合。国防公路交通建设的重要基础是国家公路交通基础设施，近年来国家公路交通建设的加速发展，为国防公路交通建设提供了广阔的融合空间。我们必须借势而上，乘势而为，转变军地各自封闭、自我发展的传统观念，努力破除仅靠军队一方抓国防公路交通建设的思想，充分调动军地双方的积极性，树立“大安全”“大国防”和“一盘棋”的观念，主动与地方交通规划部门加强沟通联络，及时掌握地方大型公路交通工程建设规划；密切军地关系，利用驻地政府议军会、走访慰问等时机，及时通报国防公路交通建设需求，争取将国防公路交通建设纳入地方公路交通建设总体规划，推动国防公路交通建设与地方公路交通建设统一筹划、同步设计、同力推进。构建布局合理、衔接配套、立体综合、完备通达的现代战场公路交通网络体系，使新时期的公路交通建设实现军地协调、平战共享。

优化体制，加强养护。公路“三分建、七分养”，养护管理作为公路交通事业可持续发展的重要内容，正处于建设与养护并重的时期，是各级交通管理部门极为重要的一项政治任务。公路尤其是国（省）干线公路的养护管理，已成为公路建设与发展的一项宏大长远的延续工程。要保证具有国防交通功能的国（省）干线公路交通基础设施及其配套设施设备常态化处于良好战备状态，就必须采取合理的养护措施，既要完善配备公路养护机械设施设备，又要配置从事工程施工的专业技术人才队伍，并使这些设施设备及人才队伍能最大限度地发挥作用。同时，要积极推动管理养护体制改革，推进公路养护科技创新进程，不断提高养护作业能力，确保实现公路养护效能最大化。

创新思路，拓展手段。第二次世界大战以来，公路飞机跑道的军事作用越来越被世界各国所重视，普遍认为公路飞机跑道是战场建设的重要内容。公路飞机跑道作为辅助机场，与永备机场、野战机场等一起构成机场网，战时主要供飞机备战、机动作战或疏散隐蔽使用，平时也可用于抢险救灾。从我国目前实际情况分析，尤其北方地区，公路飞机跑道适合修建在高速公路上。平时一般只建跑道，路面不设隔离带，设置轮式隔离桩，以便快速拆除，清理出飞机跑道。道路两边种植的树木密度不宜宽大，服务区可根据国防需要设置停靠一定数量大型运输飞机和直升机的场坪，而且要保证飞机在服务区内可进行维修、加油、转弯、起飞等。