推动国防动员建设创新发展的几点思考

钟 伟 解 清

进入新时期，我国周边安全环境和国内社会形势发生深刻变化，各种安全隐患逐步显现，加之我国自然灾害频繁，各种突发事件时有发生，国防动员系统应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的地位作用更加突出。面对新形势新任务，必须立足实际、把握关键、突出重点、狠抓落实，在新的起点上推进国防动员建设创新发展。

一、提高“四种能力”

中央军委习近平主席提出，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。国防动员系统的职能任务也必须相应作出调整，随时做好应急动员准备，重点提高“四种能力”。

一是参战支前能力。信息化条件下的作战对国防动员系统参战支前的手段、形式、内容和方法，提出了新的更高的要求。要针对战争形态趋向信息化、参战支前技术含量提高的特点，不断提高国防动员和后备力量的技术含量；针对战场空间多维、参战支前领域不断扩展的特点，将国防动员和后备力量参战支前的保障范围扩展到陆、海、空等诸军兵种联合作战；针对作战节奏加快、参战支前动员任务更加繁重的特点，扎实做好平时动员准备，不断提高国防动员和后备力量快速反应能力；针对战场形势瞬息万变、组织指挥复杂的特点，切实加强平时演练，理顺指挥协同关系，确保参战支前组织指挥顺畅。

二是反恐维稳能力。我国周边环境复杂，少数民族众多，宗教信仰各异，经济文化发展不平衡，各种矛盾和热点问题交织，国内外各种敌对势力勾结，易引发群体性事件或出现社会不稳定因素。国防动员系统在反恐维稳行动中具有独特的优势，是随时可以拉得出、用得上、起作用的应急力量，在巩固基层政权、维护社会稳定中发挥着重要作用。需着眼现代条件下反恐维稳的特点和规律，结合实际，立足现有装备和条件，加强平时准备和针对性训练，搞好协同配合，形成维护社会稳定、保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的有力“拳头”。

三是应急救援能力。在新的历史时期，国防动员系统是抢险救灾的骨干力量，遂行应急抢险救灾任务是义不容辞的责任和主要任务。作为国防动员系统，应着眼形势任务需要，努力提高抢救人员、安置灾民、实施救助、转运物资、抢修损毁设施设备、控制灾区疾病蔓延、防范灾情扩散、保护人民群众生命财产安全等能力，为进一步密切军政军民关系，促进经济繁荣作出应有贡献。

四是参建参治能力。国防动员系统应把投身全面建设和谐社会作为义不容辞的责任，努力提高参与生态环境保护、基础设施建设、科技兴企、扶贫攻坚，成建制参加社会主义新农村建设、重点工程建设，以及协助公安与武警维护社会治安和民族团结、完成急难险重任务的能力，以便在促进地方经济发展和社会稳定中发挥应有作用。

二、把握“四个环节”

加强国防动员建设，应注重研究解决制约国防动员建设的重点难点问题，切实把握好“四个环节”。

一是灵活训练演练方法。区分不同地区、不同任务，有针对性地开展多种专业训练。坚持多措并举、灵活施训，充分利用基地化、网络化、模拟化等手段，采取集中与分散相结合、自训与帮训相结合、代训与驻训相结合等方式组训，提高训练效益。按照“打牢基础、突出应用、注重合成”的原则，在完成基础训练和专业训练的基础上，抓好合成综合演练，通过挂钩训练和军警民联训联演等方式，重点练指挥、练协同，提高国防动员系统整体遂行任务能力。

二是搞好武器装备配套。本着“因地制宜、量力而行、分级负责、军地结合”的原则，适应完成平时任务和遂行应急任务需要，建立多层次、多渠道、多形式的武器装备保障格局。按照便于训练、便于执行任务的原则，为后备力量补充部分新式装备，逐步缩小与现役部队的差距。平暴制乱所需各类非杀伤性装备器材，可由地方政府牵头解决；通信装备可依托民用通信设施设备，由当地政府根据实际需要解决；遂行任务所需指挥车和运输车辆，有条件的可由地方政府逐步解决；遂行抗洪防汛、森林防火、公共设施抢修等任务所需专业器材及个人装具，由当地政府统筹解决。

三是突出跟踪教育管理。针对新形势下民兵工作的特点，进一步加强民兵管理教育力度。集中训练和遂行任务期间，由所编组的民兵应急营、连、排干部，按级实施管理教育；平时分散状态下，由基层武装部实行动态跟踪管理。健全管理制度，严格落实奖惩制度，增强管理实效。积极探索流动人员管理、训练和使用办法，切实解决“有编无兵”和人员在位率低的问题。

四是拓展后勤保障渠道。按照使用与建设并重的原则，统筹国防动员系统后勤保障工作。建立国防动员系统长效保障机制，制订出台相关文件规定，明确大项经费多级合力保障的比例、办法。对于大规模异地调动使用民兵执行抢险救灾等非战争军事行动时的保障，特别是后勤和装备保障，可由军队系统先行保障，再由军地有关部门根据保障时的费用投入进行决算。专款专用、重点突出，把有限的经费用在国防动员系统能力建设上。

三、完善“三类体系”

一是动员制度体系。完善党政军联席会、国防动员委员会例会、成员单位联席会和第一书记述职、现场办公等制度，强化组织领导。完善大型经济建设项目贯彻国防要求的立项审批制度，如城市建设布局要考虑战时需要、兼顾军事需求，铁路、高速公路建设考虑战时交通运输需要，机场建设考虑战时军用飞机起降，民船建造预留加（改）装军事设施位置等，否则不予立项，确保与战时国防动员需求相衔接。完善强力执行检查监督制度，建立各级军事机关牵头，由人大协调各业务办公室相关人员组成执法监督检查队伍，督促动员准备工作落实。

二是动员法规体系。着眼依法动员要求，制订出台与《国防动员法》衔接配套、适应平战需要、便于组织实施、紧贴实际的地方性动员法规和实施细则，完善符合实际、门类齐全、操作性强的国防动员法规体系，在动员任务、范围内容、方法程序、措施要求等方面，明确总动员和局部动员的时机、权限和实施程序，各级地方政府和有关部门在国防动员中的任务、权限、分工和义务，以及对违反动员法令行为的惩处等，为抓好平时动员准备和顺利实施动员提供操作性强的法律依据。

三是动员预案体系。准确掌握当地兵员动员、战备物资、财政金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、科技信息等动员潜力情况，合理制订动员预案，分派任务到具体单位，确保各类动员预案与当地潜力资源相适应、与可动员能力相适应、与动员任务相适应，形成结构严谨、上下衔接、完善配套的动员预案体系。坚持以作战任务为牵引，根据可能的作战样式和持续时间设置多种动员预案。针对人员、物资变化和作战资源潜力数据的不断更新，调整后备兵员储备与补充、国防建设平战结合、战略物资储备与分配、军民通用物资征用等预案，确保持续动员能力与任务相匹配。

［1］鲁军文. 国防军防与民防. 北京: 中国电影出版社，2007.

［2］王如意. 突发事件应急演练与处置对策. 天津: 天津人民出版社，2011.

［3］商则连、宗先贵. 后备力量建设与动员. 南京陆军指挥学院.